Как да адаптираме мерките за солидарност в точкови системи
В рамките на сесия на тема „Принос, преразпределение и солидарност: преглед“ в четвъртък, 22 март 2018 г., Съветът за ориентиране към пенсиониране ще разгледа възможностите за адаптиране на мерките за солидарност и тяхното финансиране в точкови пенсионни схеми или условни сметки. Това показва, че последните следват различни логики по отношение на отчитането на солидарността - например тези режими поставят под въпрос централната роля на продължителността на застраховката в настоящата система и преразпределението, която тя действа. В светлината на тези констатации това показва, че някои системи са лесно транспонируеми, други по-малко. И припомня, че това транспониране поставя под въпрос дефиницията на целите на солидарността, "която е преди всичко въпрос на политически избор".
Сред многото въпроси, които възникват при прехода към система по точки или условни сметки, видно е съдбата на механизмите за солидарност. В документ, който ще бъде разгледан на заседанието му на 22 март, по-широко посветен на изучаването на понятията за принос, преразпределение и солидарност в пенсионната система.
върнете се към понятието продължителност на застраховката
Преди да уточни подробно възможностите за транспониране, КР предупреждава: „Определянето на целите за солидарност [...] е по-скоро въпрос на политически избор, а не на съображения, свързани с техниката за изчисляване на пенсията“. Освен това той се вписва „в по-широката рамка на политиките за преразпределение и се отнася до по-общ дебат относно приоритетите на публичните разходи като цяло“. Но очевидно изисква предварително разпит "целите на солидарността, които колективно искаме да възложим на пенсионната система".
Поради това COR се стреми да идентифицира какво, в схема на точки или условна схема на сметки, може да доведе до преразглеждане на преразпределението, свързано с метода за изчисляване на пенсиите, и до уточняване на характеристиките (технически процедури, прозрачност и финансиране) на различните механизми за солидарност, които вероятно ще бъдат приложени в нова пенсионна система в точки или условни сметки.
Като цяло приемането на точкови системи или условни сметки би дало на механизмите за солидарност поне три свойства, които те не притежават непременно в настоящата система. На първо място, последните се основават на точкова система или условна сметка за внесените вноски (без разлика между понятията за заплата и продължителност на вноската), което поставя под въпрос централната роля на продължителността на осигуряването в настоящата система и следователно преразпределението, което се извършва от последния - дори да е широко обсъждано, тъй като липсва четливост и не е от полза за осигурените с ниски заплати и/или кратка кариера. Със сигурност е възможно да се въведе концепция за пенсионна възраст в точкови системи и условни сметки, тъй като е необходимо при определени условия да се определи минимална възраст за пенсиониране, но тези елементи вече не са приложими. В анюитетните планове понятието за осигурителен период е от основно значение, включително за определянето на правата без вноски (MDA, усвоени периоди, минимални вноски и др.).
финансират солидарността вътрешно или външно
Освен това в точкови схеми или условни сметки правата задължително осигуряват добавка към пенсия, чийто аналог под формата на размер на вноската може да бъде идентифициран. Това не е така при сегашната система с четвърти осигуровки, които могат да имат различно въздействие върху размера на пенсията в зависимост от профила на кариерата. И накрая, ако винаги е възможно да се финансира „вътрешна“ солидарност в точкова система или условни сметки - предоставените права не са предмет на официално плащане на вноски и следователно се поемат от всички застраховани, което предполага спад в доходността относно вноските - външното финансиране изглежда "все пак в по-голяма степен съответства на логиката на точките и условните сметки […], тъй като аналогът на правата е лесно разпознаваем". В този случай правата, предоставени по солидарност, са предмет на официално плащане на вноска от трета страна (държава, друга социална схема и др.) И не засягат изпълнението на схемата.