Как административно-териториалната реформа в Украйна засяга румънските общности
Автор: Клаудиу Попа/Дата на публикуване: 20-07-2020 16:07
В петък, последния ден от редовната сесия, Върховната Рада на Киев прие административно-териториалната реформа. Започнал в името на децентрализацията, дебюрократизацията и демократизацията, в крайна сметка той даде повече власт на макрорайоните, а не на комуните.
Тази реформа се обсъжда от 2015 г. насам. През 2016 г., като журналист по това време, проведохме интервю с Надежда Афанасиева, директор на Департамента за международно сътрудничество в Украинския институт за международна политика, относно неговите последици.
Украинският експерт ми обясни как повече власт и ресурси ще бъдат дадени на местните власти и как ще останат само две нива на администрация, а не три, както в момента - едно регионално, областно и друго на ниво общност, еквивалентно на общините в Румъния. Основната идея беше да се прехвърлят отговорностите от центъра към местните власти, за да им се дадат повече допълнителни инструменти за развитие, привличане на инвестиции и усвояване на средства.
В съответствие с принципа на субсидиарност, решението за разходването на средства трябва да се взема на най-близкото до гражданите ниво, а приоритетите трябва да се определят на нивото на всяка общност чрез публичен дебат с участието на гражданите.
„В региона на Черновци, където има румънски села, комуните ще бъдат организирани по етнически критерии. Ако изчислим разпределенията за ученик, се оказва, че училището трябва да е по-голямо, за да има повече ученици и пари. В интерес на комуните е да ликвидират малките училища с 20-25 души и да могат да управляват деца с автобус. Ще бъде по-добре както за родителите, така и за децата, защото нивото на образование ще бъде много по-високо. Училищата ще бъдат оборудвани с повече книги и по-добри учители “, каза ми тогава Надежда Афанасиева.
Реформата, започнала по време на мандата на президента Порошенко, завърши в мандата на президента Зеленски с доста различен резултат за румънците в Черновци. Регионът на Черновци беше разделен на 3 макрорайона: Вийня, Нистру и Черновци.
Макрорайонът Черновци, най-големият от трите, ще включва всички румънски общности, заедно с други украински местности, но не и община Мамелига, която беше присъединена към област Днестър, въпреки яростните протести на местните власти и румънците в тези села. В новата конфигурация румънците ще представляват приблизително 24% от населението на област Черновци. Трябва обаче да подчертаем, че вариантът, предложен от подкомисията на Върховната Рада за реформа на децентрализацията, би могъл да бъде много по-лош от варианта, предложен от украинското Министерство на регионите, което призова за създаването на още 3 района в настоящия регион: Черновци, Storojineț и Hotin. По този начин румънските общности от сегашните области Storojineț и Hliboca щяха да принадлежат към бъдещия квартал Storojineț, а тези от Herța и Noua Suliță, с изключение на общността Mămăliga, област Cernăuți. Следователно чрез постоянните дипломатически усилия на румънското външно министерство беше възможно да се задържат румънците от Черновци в един макрорайон.
Ако децентрализацията е реална и основните комуни или териториални общности (hromade) ще имат реална автономия от макрорайона и властта да решават сами, този малък дял не би бил толкова голям проблем. Но като се има предвид, че областните администрации и съвети остават, все още не е ясно как разпределението на отговорностите и средствата ще бъде разпределено между тях и комуните, как да се премахне бюрокрацията и цялото административно ниво, посочената първоначална цел на реформата.
Трябва да се припомни, че на първия етап от реформата се състояха доброволни сливания на села и градове и тогава само останалите териториални единици бяха обединени от кабинета на министрите. Проблемът е, че на втория етап от реформата не бяха взети предвид исканията на представителите на румънските общности в Черновци, изразени от Националния съвет на румънците в Украйна (CNRU), и беше направен ясно опит за намаляване на техния дял. В крайна сметка всеки от различните варианти, представени от правителството и парламента, елиминира възможността румънците да бъдат мнозинство от етническа гледна точка във всеки макрорайон, което е неуспех в сравнение със ситуацията до момента, когато те бяха мнозинство в 4 от 11-те области.
Разбира се, Украйна има суверенното право да извършва административно-териториална реформа, но това трябва да се направи в съответствие и в духа на международните двустранни и многостранни споразумения, по които е страна: Европейската харта за местно самоуправление, Конвенцията - рамка за защита на националните малцинства. Съвет на Европа. Във връзка с това член 16 от Рамковата конвенция за защита на националните малцинства, ратифицирана от Украйна, задължава страните по споразумението да се въздържат от действия, които биха могли да променят пропорционалния състав на населението в компактни райони, населени от лица, принадлежащи към национални малцинства, и които може да ограничи правата и свободите, произтичащи от принципите, изложени в тази конвенция “. Освен това Конституцията на Украйна също предвижда в член 132, че „... в основата на териториалното разделение на Украйна е балансираното социално-икономическо развитие на различните региони, като се вземат предвид историческите, икономическите, екологичните, географските и демографските специфики, както и традициите етнически и културен ”.
Румъния постоянно е имала конструктивно отношение в отношенията си с Украйна, дори в контекста на властите в Киев, които ограничават правата на румънското малцинство да учи на майчиния си език, като приема закона за образованието и закона за средното образование. Той не заплаши да блокира сближаването на Киев с НАТО като Унгария, нито прие парламентарна декларация за административно-териториална реформа като България.
Освен това Румъния обяви изпращането на защитно медицинско оборудване, за да помогне на Украйна да управлява пандемията Covid-19, жест на солидарност и истинско приятелство. Вече не говоря за постоянните позиции на подкрепа за европейския курс на съседната държава, за факта, че страната ни беше първата държава от ЕС, ратифицирала Споразумението за асоцииране с Украйна, че Румъния постоянно подкрепяше териториалната цялост, суверенитета и независимостта на Украйна. незаконна анексия на Кримския полуостров и дестабилизация на Донбас.
За съжаление обаче Украйна не е взела предвид препоръките на Венецианската комисия относно законодателството в областта на образованието и сега е на път да приложи член 7 през есента за училищата в южната Бесарабия, област Одеса, която счита с преувереност „молдовски език“. не румънски език. В резултат на това те, като пълна глупост, ще преминат към ексклузивно преподаване на украински.
Имаме обаче и добри новини: Румънско-украинската съвместна междуправителствена комисия за защита на правата на лицата, принадлежащи към националните малцинства, е възобновена по инициатива на Румъния и се обсъжда новият протокол за образование.
Уточнявам, че бях един от парламентаристите, допринесли за текста на Декларацията на румънския парламент относно административно-териториалната реформа в Украйна, чието приемане обаче се съгласихме да отложим, за да не възпрепятства/подкопава двустранните разговори между двамата външни министри и дипломатическите усилия. от румънското МВнР. Лично аз смятам, че Румъния е играла правилно в отношенията си с Украйна и очаквам Украйна да направи същото.
Матей Добровие,Заместник на PNL, член на комисията по външна политика на Камарата на депутатите