Йерархия на кръгови стандарти, директиви, инструкции
Извадка от Правното ръководство (източник Légifrance)
Разработено съвместно от Държавния съвет и Генералния секретариат на правителството, Ръководството за изготвяне на законодателни и регулаторни текстове, по-известно под името „ръководство за правни техники“, излага и илюстрира чрез примери и примери: техники за проектиране и изготвяне на нормативни текстове и правните принципи, които ги вдъхновяват.
Ръководството е публикувано за първи път през 2005 г. Тук ще намерите извлечение относно йерархията на стандарти, циркулярни писма, директиви и инструкции, от второто му издание, публикувано във La Documentation française през ноември 2007 г.
„Под различни имена - циркуляри, директиви, бележки, инструкции и т.н. ... - администрациите комуникират със своите агенти и потребители, за да изложат принципите на политиката, да определят оперативните правила на службите и да коментират или ръководят прилагането на законите и разпоредбите.
Ако най-често се използва терминът "циркуляр", името на тези документи, които следват правен режим, главно определен от тяхното съдържание, няма само по себе си правно въздействие: "циркуляр" няма повече или по-малка стойност като "бележка". Най-много трябва да се отбележи, че административната "директива" - която не трябва да се бърка нито с директивите на Общността, нито с директивите, споменати в Кодекса за градоустройство - е предмет на специфичен правен режим и че терминът инструкция често е използвано. използвано от данъчната администрация за установяване на доктрина, която може законно да бъде наложена при условия, определени от Книгата на данъчните процедури (Този лист не разглежда правния режим на тези данъчни инструкции)
Циркулярите трябва да се използват внимателно, разпространението на които и несигурността, произтичаща от тяхното наслагване, усложняват административното действие повече, отколкото подобряват неговата ефективност. Циркулярите трябва да спазват правилата за форма и вещество, предназначени да гарантират тяхната полезност и редовност.
1. Циркуляр никога не е необходимо условие за влизане в сила на закон или указ. Освен това от администрацията никога не се изисква да издава циркуляр (CE, 8 декември 2000 г. Syndicat Sud PTT: жалба срещу отказа за издаване на циркуляр е недопустима). Поради това е препоръчително да се избягва използването на която и да е формула, която изрично или имплицитно поставя такова състояние. По-общо циркуляр по принцип има за цел само да посочи състоянието на закона, произтичащо от закона или регламента, който оправдава намесата му, за да се гарантира прилагането на закона възможно най-еднакво на цялата територия. до степен тя очевидно не може да допринесе за това състояние на закона нито чрез въвеждане на нови стандарти, нито като им даде неправилно тълкуване. Следователно трябва да избягваме объркването на циркулярното писмо с текста - закон или указ - който той представя, като предлагаме, че такова решение ще бъде взето в приложение на това, а не на това.
Циркуляр може да бъде отнесен до административния съдия, включително когато се ограничава до тълкуване на законодателство или разпоредби, веднага щом съдържащите се в него разпоредби имат задължителен характер (CE Sect., 18 декември 2002 г., г-жа Duvignères), което е най- често случаят. След това съдията цензурира - това е най-честата причина за цензура - онези разпоредби, които министърът не е бил компетентен да вземе. Ще припомним, че министрите нямат регулаторната власт, която принадлежи на министър-председателя и по изключение на президента на републиката (вж. Членове 13 и 21 от Конституцията). Те могат да приемат регулаторен текст само чрез прилагане на изрични законодателни или регулаторни разрешения в специфични области или, в приложение на съдебната практика Jamart (раздел CE от 7 февруари 1936 г.), чийто обхват днес е много ограничен, за организацията на техните услуги.