Извънредното здравословно състояние Как защо От Бенджамин Пичо и Мила Петкова, адвокати
Законът за създаване на извънредно здравословно състояние за справяне с пандемията Cofid 19 е в процес на обсъждане. Създава нов изключителен режим, който се наслагва върху вече съществуващите. Интересът му изглежда повече политически, отколкото правен.
В разгара на глобалната здравна криза правителството току-що представи на Сената спешен законопроект за справяне с епидемията на COVID-19 по ускорена процедура. Този законопроект трябва да даде възможност да се създадат условията, необходими за разрешаването на настоящата пандемия и края на кризата.
Позволява предоставянето на административни власти, по-специално, на извънредни правомощия, но отчита социалните сътресения, предизвикани от това голямо събитие. Той въвежда извънредно състояние на здравето в дял II и предвижда спешни икономически мерки и адаптиране към борбата срещу епидемията COVID-19 в дял III, например за промяна на сроковете за действие и предписване, предвидени в текстовете. . По време на писането този текст се чете от Народното събрание и следователно все още има вероятност да се развива.
Днес тя създава ново здравословно състояние и осигурява строг надзор. Някои мерки обаче остават несигурни при тяхното прилагане и ни позволяват да разберем, че интересът на ad hoc закон изглежда повече политически, отколкото правен.
Извънредното здравословно състояние, безпрецедентен правен механизъм.
Извънредното здравословно състояние, създадено от обикновения законопроект, въведен в дял II, представлява безпрецедентен правен механизъм. Очевидно може да се сравни с членове L. 3131-1 и сл. От Кодекса за обществено здраве, точно допълнени от споменатия закон, макар и много по-амбициозни в правомощията, предоставени на различните органи.
Според правителството това е вдъхновено от извънредното положение на общото право, произтичащо от Закон № 55-385 от 3 април 1955 г. относно извънредното положение, но " се отличава със своите мотиви, свързани с основна заплаха за здравето на населението, и с режима си ". Той се откроява преди всичко със своето съдържание, което изглежда много по-ограничаващо за обществените свободи.
Декларация в рамка за извънредно здравословно състояние.
Член 5 от законопроекта определя процедурата, регулираща неговото прилагане. Както е предвидено в Закон № 55-385 от 3 април 1955 г., извънредното състояние на здравето се обявява с указ в Министерския съвет за период, който той предвижда.
Условията, предвидени в законопроекта, са достатъчно широки, тъй като се отнасят до " в случай на здравословно бедствие, по-специално епидемия, застрашаваща по своята същност и тежест, здравето на населението ". Следователно повече от обикновена заплаха или опасност, опасността трябва да тежи върху засегнатото население, за да може да се приложи планираният режим.
Указът също така фиксира избирателните райони, в които трябва да се прилага извънредното положение. Първоначалната продължителност може да бъде подновена, но удължаването над един месец изисква гаранцията за намесата на нов специфичен закон, който след това удължава тази продължителност и я определя точно. Ще бъде интересно да се обмисли как да се предвиди продължителността на такъв риск или такава епидемия. Без съмнение трябва да надделее максималистката оценка.
Такъв е случаят с този закон, който съгласно своя член 5а бис предвижда, че извънредното състояние на здравето ще бъде незабавно обявено за период от 2 месеца от влизането му в сила. Освен това не изключва нова пророгация, но запазва необходимостта от нов закон. Следователно очакваното време на тази пандемия по никакъв начин не е ограничено до няколко дни или намален брой седмици. Този текст веднага ни подготвя за него.
Кризата обаче не може да бъде хронична. Трябва да можете да се измъкнете от него, дори ако това означава осигуряване на условията на адаптация и необходимата обратна връзка. Следователно изглежда необходимо да можем бързо да премахнем това състояние и текстът предвижда това, за разлика от паралелизма на формите, постановление, взето в Министерския съвет, да го сложи край преди изтичането на срока, предвиден от този възможен закон.
Научен надзор на извънредното здравословно състояние.
И накрая, този законопроект прави нововъведения, доколкото постановлението в Министерския съвет е взето по доклада на министъра, отговарящ за здравето, от една страна. От друга страна, обявяването на извънредно здравословно състояние изисква заседанието на комитет от учени, които дават обществено мнение относно предприетите изключителни мерки. Те се назначават с указ, с изключение на две от тях, всяка от които се назначава от председателя на двете събрания.
Така назначеният комитет от учени няма правомощия. Той ще има за себе си само властта, която ще знае как да приложи, за да ръководи действията на правителството и да го направи, ако е необходимо, да отчита своите действия пред гражданите. Той се разтваря и в края на извънредното положение.
Важно е тези учени също да се ръководят от етичен подход. Всички вече го знаят за пандемията Cofid 19, например: икономическите ограничения, претеглящи здравната система, ще направят необходимо да се избират и подбират пациенти с достъп до интензивно лечение. Тези избори са колкото научни, толкова и политически и човешки. Надяваме се, че могат да бъдат установени ясни и безспорни протоколи.
Изключителни мерки.
Докато Закон № 55-385 от 3 април 1955 г. разширява правомощията на министъра на вътрешните работи и префекта, този законопроект предвижда списък с мерки, които вероятно ще бъдат предприети от министър-председателя. В първоначалната си версия се предвиждаше да му се предоставят неясни прерогативи относно „ общи мерки, ограничаващи свободата на идване и излизане, свободата на стопанска дейност и свободата на събрания и разрешаване на заявки за всякакви стоки и услуги, необходими за борба със здравното бедствие, посочено в член 4 ".
Този проект е модифициран с цел по-стриктно регулиране на правомощията, които е вероятно да бъдат приложени, като сега включва възможността за: