Изпълнителна и законодателна власт в Конституционния съвет на Обединеното кралство
Обобщение
Пол Крейг - професор по английско право, колеж „Сейнт Джонс“, Оксфорд
Cahiers du Conseil конституция № 19 (досие: Закон и разпоредби) - януари 2006 г.
Преведено от английски от Patricia Kinder-Gest, професор, Университет Париж II, Panthéon-Assas.
I. Разпределението на правомощията между законодателната и изпълнителната власт: основите
В началото трябва да се отбележи, че Обединеното кралство няма писмена конституция и че нито един документ не определя официално съответните правомощия на законодателната и изпълнителната власт. От това следва, че няма официална писмена конституционна разпоредба, която да уточнява, че упражняването на определени правомощия зависи единствено от изпълнителната власт. В резултат на това в Обединеното кралство изпълнителната власт няма възможност да аргументира, например, че законодателят посяга на своята конституционно защитена сфера на компетентност.
Реалното разделение на властите между законодателната и изпълнителната власт в Обединеното кралство се основава на заден план на принципа на суверенитета на Парламента. Точното значение на този конституционен принцип е противоречиво в академичните среди на Обединеното кралство. За целите на нашата дискусия обаче ще е достатъчно да се помни, че е общоприето, че този принцип означава, че той ще бъде отворен за Парламента, ако той пожелае, да узакони само някои от правомощията, упражнявани досега от изпълнителната власт, сега подлежат на одобрение от парламента под формата на писмен закон.
Следователно можем да извлечем от изложеното по-горе основен начален принцип, според който в Обединеното кралство:
никоя сфера на компетентност, специфична за изпълнителната власт, не е дефинирана и защитена с писмена конституция; и
принципът на парламентарен суверенитет би позволил на Парламента, ако той пожелае, да изисква някои правомощия да се упражняват изключително със законодателни средства.
II. Разпределението на правомощията между законодателната и изпълнителната власт: степента на властта на изпълнителната власт
Най-важните правомощия, упражнявани от изпълнителната власт, произтичат от закона. В Обединеното кралство е много често законодателството да предоставя дискреционни правомощия на министър или друг орган с изпълнителна власт, което им позволява да прилагат определени разпоредби от първичния закон, които съдържат такива правомощия. Всъщност голяма част от властта, упражнявана от членовете на изпълнителната власт, се основава на закона. Степента на детайлност на тези правомощия варира значително в отделните области, както и степента, до която законодателството определя критерии, предназначени да структурират упражняването на тези дискреционни правомощия или да предоставят насоки за тяхното упражняване. Упражняването на тези дискреционни правомощия от изпълнителната власт, разбира се, ще бъде предмет на съдебен контрол при прилагане на утвърдени принципи на съдебен контрол, включително днес въз основа на Закона за правата на човека (човешки права) от 1998 г.
Изпълнителната власт има и това, което в Обединеното кралство се нарича суверенни прерогативи (прерогативни правомощия). Съществуват различни виждания относно точното определение на суверенни прерогативи. За Dicey те формираха правното основание за всичко в работата на изпълнителната власт, което може да бъде предприето без разрешението на Парламента (1). За Блекстоун понятието се отнася до тези права и способности, поверени единствено на краля, за разлика от други, а не тези, които се ползват от неговите поданици. Нашата първа грижа тук не е да оценим точния обхват на тези различни дефиниции. Важното е, че тези суверенни прерогативи, колкото и да са дефинирани, не се разглеждат в Обединеното кралство като проява на запазена област на изпълнителната власт, която би била неизменна по конституция или защитена от посегателство от страна на законодателната власт. Напротив, става въпрос за остатък от правомощия на изпълнителната власт, контурите на които днес могат да се очертаят от съдилищата и законодателната власт, точно както са били в миналото.