Изявление на специалния докладчик на ООН Maina Kiai относно правата на свобода
Имам удоволствието да представя окончателния си доклад за правото на свобода на мирни събрания и сдружения. За мен беше чест да се явя пред този орган през последните четири години и да насоча вниманието към предизвикателствата, пред които са изправени лицата, упражняващи правото си на свобода на мирни събрания и сдружения в целия свят.
Мандатът ми беше създаден по време, когато беше ясно, че все повече хора изпитват трудности да произнасят своите решения. Въстанията в различни части на земното кълбо, като „цветните революции“ в бившите съветски републики и „арабското пробуждане“, са ярко доказателство за това.
Моето време в този мандат обхваща период, в който светът е изправен пред поредица от кризи: нарастваща бедност и неравенство, насилствен екстремизъм, финансов колапс, нетърпимост, климатични промени, фалит. Това беше и все още е време, когато са необходими повече права на сдружаване, за да могат хората да говорят спокойно за проблемите, които имат, да споделят идеи и да помагат на обществото.
За съжаление много правителства реагираха на тези кризи, като предприеха разрушителни и контрапродуктивни мерки. Вместо да позволят на правата на асоциации да процъфтяват и да слушат какво казват хората, те отговориха, като затвориха гласовете на гражданското общество. Това създаде среда в много части на света, където е много трудно хората да се съберат и да отговорят на общите проблеми. Така че посланието е ясно: много от управляващите често не искат да чуят какво имат да кажат хората. Те не искат да нарушават статуквото си.
В съответствие с мандата си документирах различни тенденции и предизвикателства и дадох препоръки за това как те могат да бъдат адресирани. Но след шест години имам чувството, че току-що съм надраскал повърхността. Всяка седмица виждаме нови начини, по които правата на събрание и сдружаване са ограничени. Всеки месец виждаме повече членове на гражданското общество, затворени, тормозени, заплашвани и убивани. Всяка година списъкът на новите държави, налагащи ограничения върху приемането на гражданските свободи, се увеличава.
Ако ангажиментът на световните лидери не бъде подновен, ситуацията ще остане несигурна за глобалното гражданско общество. Твърде много държави продължават да въвеждат неоправдани ограничения върху не само присъщите права на индивидите, но и инструменти в полза на обществото. Трябва обаче да кажа, че енергията и решителността на гражданското общество в лицето на тези предизвикателства бяха изключително вдъхновяващи. И аз съм убеден, че след като наистина се отворим за всеобхватен и конструктивен диалог, създавайки система, при която различните гласове се оценяват и оценяват, вместо да се задушават и смачкват, ще можем да преодолеем сериозните проблеми, които застрашават нашия свят.
Моят доклад разглежда упражняването на правата на свобода на мирни събрания и сдружения в контекста на работата. Притеснявам се, че правата на събиране и сдружаване на работното място продължават да бъдат подкопавани за голяма част от работниците, главно поради глобалния икономически ред, който постоянно преследва печалба. Без солидна защита на правата на работниците, тази система неизбежно ще доведе до влошаване на условията на труд, по-слаба социална защита, засилено неравенство, всичко в името на повече печалби за директори и акционери на компании.
Икономическата глобализация, като средство за стимулиране на глобалния просперитет и изкореняване на бедността, наистина доведе до повишена производителност и повече богатство. Но неравенството също се е увеличило драстично, характеризиращо се с намаляване на заплатите за обикновените работници и огромни печалби за акционерите на компании. Наблюдава се и драстично нарастване на силата на националните и мултинационалните корпорации. Динамиката на неравна власт означава, че държавите не могат да регулират тези стопански субекти, а печалбите надделяват над правата и достойнството на работниците.
Променящият се характер на трудовите отношения доведе до експоненциален растеж в неформалната икономика, извън обхвата на правните и социалните разпоредби. Растежът на глобалните вериги за доставки, които се простират в различни страни и региони, не е съпроводен от създаването на ефективни механизми за защита на работниците. Напротив, традиционните инструменти за защита на труда - синдикати, стачки, колективно договаряне и така нататък - отслабнаха по целия свят.
Оттеглянето на избирателното право на работници силно засегна някои групи работници, включително жени, мигранти, расови, етнически, религиозни и сексуални малцинства, селски работници и други уязвими хора.
Въпреки че загубата на правото на глас е често срещана, тъй като е проблемът, свързващ тези категории работници, всяка група е изправена пред уникални и често многоизмерни предизвикателства, произтичащи от конкретния контекст, в който се намират.
За работниците мигранти техният статут е определящ фактор в контекста, в който те упражняват правото си на събиране и сдружаване. Емигрантите без документи са най-уязвими от икономическа експлоатация, социално изключване и загуба на избирателни права. Те имат малко средства за защита или реалистични възможности за колективно договаряне за подобряване на условията на труд. За тях упражняването на правата на свобода на мирни събрания и сдружения е необходимо.
Емигрантите с документи не е задължително да се възползват от по-добри условия, особено ако техният правен статут е свързан с виза, спонсорирана от техния работодател, както е типично за системата за кафала в Близкия изток и програми за гости за H2 работници в САЩ. . Пълният контрол, който работодателят на мигрант упражнява върху способността на работника да живее, работи или дори да напусне страната, е значително възпиращо средство за упражняване на правата на свобода на събиране и сдружаване. Работниците, които се оплакват от условията на труд или се опитват да упражнят правата си, могат да бъдат уволнени - дори за законно упражняване на правата си - след това трябва да напуснат страната или да бъдат депортирани. Опитите им да получат помощ обикновено са безполезни.
Жените също са изправени пред предизвикателства. Жените в глобалната работна сила са по-малко от мъжете, но те са прекалено представени в неформалността, незащитени са и имат ниски заплати. Жените са дискриминирани по отношение на достъпа до възможности за заетост, равно заплащане и кариерна мобилност поради законови, социални и културни пречки за напредъка им на работното място. Например в 79 държави съществуват законови ограничения относно вида на заетостта, до който имат достъп жените. Насилието, основано на пола, е сериозен възпиращ фактор за упражняването на правото на свобода на мирни събрания и сдружаване на жените. Жените също се сблъскват с вербално, физическо или сексуално насилие по време на работа.
Правата на домашните работници се намират на пресечните точки на пола, расата, миграцията и неформалността и по този начин възникват предизвикателства при упражняването на правата на събрания и сдружаване от няколко гледни точки. Въпреки че защитата на труда за домашни работници е разширена до 30 страни, много страни не признават домашните работници като „работници“ съгласно закона. В Канада, Етиопия и Йордания домашните работници нямат синдикално представителство, а в много страни, включително Обединеното кралство и Франция, те са изключени от юрисдикцията на инспекциите по труда.
Редица глобални и регионални инструменти за правата на човека формулират принципи и стандарти, които защитават правата на събрания и сдружения, без да дискриминират работниците. Държавите имат за задача да гарантират, че работниците могат ефективно да упражняват правата си, като ги зачитат, защитават и улесняват.
Държавите са длъжни да се въздържат от налагане на абсолютни забрани или произволни ограничения върху способността на работниците да създават или да се присъединяват към независими синдикати и други работнически сдружения или да участват в действия като колективно договаряне, стачки или демонстрации. Незаконните ограничения за подобни дейности обаче продължават да съществуват в много държави-членки, включително Саудитска Арабия, Обединените арабски емирства и Катар. Неоправдани забрани и ограничения могат да бъдат намерени в трудовото законодателство на индийския щат Карнатака и в Зимбабве, които също апелират към общи закони като наказателни кодекси, ограничаващи правата на работниците да се събират и сдружават.
Законодателната несигурност и липсата на политическа хармония водят до изключване на определени категории работници от правна защита, което създава пропуски или конфликти в законите, политиките, практиките, които позволяват нарушения на правата. Например във Филипините правото на колективно договаряне е теоретично признато, но Министерството на управлението и бюджета на страната налага ограничения и ограничения, които подкопават правото на договаряне в публичния сектор.
Всеки има право на свобода на мирни събрания и сдружения, без дискриминация. Като такива, законите, политиките или практиките, които пряко или косвено изключват работниците въз основа на забранени основания като раса, пол, имиграция или статут на пребиваване, са недопустими съгласно законодателството за правата на човека.
Държави като Перу, Камбоджа и Грузия, които използват или разрешават използването на неформален труд - за да се избегнат законни задължения за работа - не спазват правата на работниците.
Много държави са нетърпеливи да облекчат правото на стачка. Те надхвърлят ограниченията, разрешени в международното право, като изключват широки категории работници, които изискват предпоставки за организиране на законна стачка, позволявайки голяма свобода да се обявяват и спират стачките като незаконни. Например в Република Корея и Казахстан.
През 2012 г. Групата на работодателите на МОТ твърди, че правото на стачка, защитено от Конвенция 87 на МОТ, изобщо не съществува в някои страни - въпреки десетилетия международна юриспруденция. Радващо е, че Групата успешно осуети някои опити в това отношение, но е от решаващо значение да се запази бдителността.
Същият прогресивен подход е много необходим вътрешно, за да се насърчи задължението на държавите "да защитават работниците от нарушения от трети страни, като работодатели от частния сектор и предприятия". Това задължение изисква да се вземат мерки за предотвратяване, репресиране и компенсиране на злоупотреби. Нарушенията, допуснати от недържавни участници, имат различни форми. Например в Китай, Египет, Русия и Виетнам правителствените синдикални федерации подкопават опитите на работниците да сформират независими синдикати, рядко представляват интересите на работниците, често подписват колективно договаряне с лошо качество, независимо от приноса на работника. В Китай на Общокитайската федерация е предоставен монополен статут, тъй като потиска опитите на работниците за независима организация.
В американския щат Тенеси властите предложиха на Volkswagen почти 300 милиона щатски долара стимули за добавяне на производствена линия към завод, при условие че той не е обединен. В Кантон, Мисисипи, Nissan работи агресивно, за да предотврати организирането на синдикатите.
Многобройни случаи на тормоз, сплашване, насилие, произволни арести и други нарушения срещу работници се провеждат в дълъг списък от държави и свидетелстват за глобалното отслабване на правата на работниците на свобода на мирни събрания и сдружавания. Броят на синдикалистите, работниците и активистите, включително убити журналисти, е тревожен и неприемлив. Безнаказаността, съпътстваща тези зверства, е осъдителна, особено ако властите действително се присъединят към работодателите при ограничаване на правата на работниците, както се случи в Нигерия, Индонезия и други страни.
Бих искал да подчертая отговорността на държавите да предприемат положителни действия, за да гарантират, че работниците могат да упражняват правата си на събиране и сдружаване. Чували сме от някои държави за подкопаване на тези права или тенденция да останем неутрални в борбата работниците да искат правата си. Това не трябва да се случва. Съгласно международното право държавите трябва да се намесват, когато възникнат нарушения, които увреждат интересите на работниците и да осигурят обезщетение, където е подходящо.
Съгласно международното право държавите са задължени да улесняват упражняването на всички права съгласно определени членове на международното право, включително правото на сдружаване, с цел присъединяване към синдикати. За да бъде ясно, държавата не може да има неутрална позиция, ако работниците искат да създават синдикати, ролята на държавата е да насърчава и улеснява процесите на създаване на синдикати.
Ефективните и достъпни средства за защита са ключов въпрос за работниците, особено тези, маргинализирани от имигрантския им статус, местоположението на работа, неформалните условия на труд и други фактори. Тези средства за защита следва да бъдат на разположение, включително чрез съдебни, несъдебни и административни институции, служби на омбудсмана и национални институции по правата на човека. Свободният достъп до съда - както в Норвегия - трябва да има и в други страни.
Ролята на транснационалните участници, като финансовите институции, които имат многостранен капацитет за предотвратяване упражняването на правата на работниците, не може да бъде подценявана.
Текущите предизвикателства включват:
- Условия за финансиране, които насърчават държавите да отслабят правата на работниците.
- Неправилно прилаганите търговски и инвестиционни споразумения не са насочени към широко разпространените предизвикателства пред пълното упражняване на правата на работниците на събрания и сдружения и не насърчават определени правни реформи.
- Липса на прозрачност и участие на пазара на труда в преговорите за търговско споразумение, като Транстихоокеанското партньорство за свободна търговия и Трансатлантическото споразумение за партньорство за търговия и инвестиции.
- Търговски споразумения, които не предлагат равни възможности на всички засегнати страни да защитят своите интереси, например като предоставят на компаниите правото да оспорват законите и политиките, които увреждат техните инвестиции, без да се предоставя подходящото право на други групи от гражданското общество.
Убеден съм, че инициативи като корпоративна социална отговорност и социален одит, макар да имат общи цели, не са окончателното решение за насърчаване на правата на сдружаване на работното място. Те са доброволни, не насърчават консултации с работници и общности; имат малко влияние върху процеса на вземане на решения и понякога напълно игнорират правото на свобода на мирни събрания и сдружения.
Глобалната атака, която току-що описах, показва, че старите методи за защита на правата на работниците вече не работят. Нашият свят и глобализираната икономика се променят с бързи темпове и е от съществено значение инструментите, които използваме за защита на трудовите права, да се адаптират възможно най-бързо.
Трудовите права са права на човека. Време е държавите и международната общност да поставят трудовите права в основата на своята работа. Възможността за упражняване на тези права по време на работа е предпоставка работниците да се ползват от широк спектър от други права, независимо дали са икономически, социални, културни, политически или други.
В доклада отправям редица препоръки към държави, стопански субекти, гражданско общество и международни организации. Препоръките обаче са полезни само ако са изпълнени и бих призовал съответните участници да предприемат стъпки за това.