Изчезването на административни актове от 1 юни 2016 г. края на борбата в макиса;
Изчезването на административни актове от 1 юни 2016 г .: край на борбата в макиса ?
от М. Флоран ГАЛИЯ
ATER в Университета в Бордо, Институт Леон Дюги
С оглед на това състояние на закона стана необходимо да се разгледа изцяло въпросът за излизането от сила на административните актове, за да се даде последователност на системата и да се опита да я опрости едновременно. Ако копието, направено от кодификатора, в заповедта от 23 октомври 2015 г. относно законодателните разпоредби на Кодекса за връзки между обществеността и администрацията (CRPA), е значителен напредък, по същество правилата за оттегляне и отмяна са все още не е много ясно, но в това отношение не може да бъде иначе, те поне имат достойнството да бъдат официално групирани и следователно по-достъпни, по-специално за обществеността.
Ако CRPA сложи край на споменатото по-горе разграничение между изрично и имплицитно решение, новият законодателен режим за изчезване на административни актове все още се основава на преплетени различия: вид изчезване, въпросния акт, инициатива на изчезването, способност или задължение, претеглящо администрацията. По този начин ние класически ще изложим новите приложими правила чрез двата възможни типа изчезване, които CRPA се грижи да дефинира предварително: отмяна (I) и оттегляне (II). Ще продължим, като се позоваваме на общите изключения, изрично предвидени в (III), за да споменем накрая някои несъвършенства на CRPA (IV).
CRPA дава за първи път текстова дефиниция на отмяната на административен акт, което е „неговото законово изчезване за в бъдеще“ (L. 240-1 CRPA). Това определение не е изненадващо, то вече е дадено от цялата доктрина (не. G. Lebreton, DAG, 7-мо издание, Dalloz, стр. 277). Освен това правилата за отмяна на акт по същество са кодифицирани в постоянен закон.
Отмяната на акт, създаващ права, е възможна само в случай на незаконосъобразност на този акт и в рамките на 4 месеца след влизането му в сила, което поема решението на решението Coulibaly (L. 242-1 CRPA). Отмяната става задължителна при искане, представено от бенефициента на акта в рамките на този 4-месечен период (L. 243-3 CRPA), това изглежда нововъведение, тъй като съдебната практика никога не го е изрично закрепвала.
След този период от 4 месеца отмяната на акт, създаващ права, законни или не, остава възможна в определени случаи: ако задължителна предварителна жалба го позволява (L. 242-5 CRPA), това решение вече съществува за оттеглянето (член 20-1 от закона от 12 април 2000 г.), кодификаторът го разширява до отмяната; ако бенефициентът го поиска за още по-благоприятно решение и при спазване на правата на трети страни (L. 242-3 CRPA) или ако условие, подчиняващо акта, вече не е изпълнено (L. 242-2), което вече позволява Кулибали спри.
Отмяната е възможна по всяко време за административни актове, които не създават законни права, но администрацията трябва да гарантира, че тя ще бъде допълнена, ако е необходимо, с преходни мерки в името на принципа на правната сигурност (L. 243-1 CRPA). Отмяната дори става задължителна, ако актовете, които не създават права, са незаконни. Това задължение се прилага за незаконности, които се появяват ab initio или след промяна на фактически или правни обстоятелства за регулаторен акт и само след промяна в обстоятелствата за нерегулаторни актове (L. 243-2 CRPA). Тази тънкост, белязана от съдебната практика Alitalia (CE, 3 февруари 1989 г., Rec., Стр. 44) и Асоциация „Les Verts“ (CE, 30 ноември 1990 г., Rec., Стр. 339), беше възприета както е от Кодирания. Задължението изчезва, ако незаконността вече не съществува, когато администрацията вземе решение за отмяна, както вече беше споменато в съдебната практика (ЕО, 10 октомври 2013 г., Fédération Française de Gymnastique, Rec., Стр. 251).
CRPA също дава за първи път текстова дефиниция на оттеглянето на административен акт, което е „неговото законово изчезване за бъдещето, както за миналото“ (L. 240-1). Тук няма по-голяма изненада от отмяната, доктрината не възнамеряваше да оттегли иначе (не. P.-L. Frier и J. Petit, DA, 10-то издание, LGDJ, 2015, стр. 371). Именно за това изчезване със задна дата иновациите в кода са най-забележими.