Глобален договор за миграции Класическа реалистична интерпретация на фрагментираната глобална миграция
Глобален договор за миграции: класическа реалистична интерпретация на фрагментираното управление на глобалната миграция
Аймерик Форе, член на Института за отворена дипломация
Светът е изправен пред нарастващи глобални миграционни предизвикателства. От 1970 до 2017 г. броят на международните мигранти се увеличава с почти 200%, от 82 милиона на 244 милиона. Това представлява 3% от световното население.
Глобалното управление на миграцията изглежда силно фрагментирано. Благодарение на Международния политически анализ на Ханс Моргентау, ще твърдя, че глобалното управление на миграцията е силно затруднено от структурата на международната система, ориентирана към националната държава. Моргентау прави феноменология на властта, целяща да открива политически феномени, а не да издава вечни и универсални закони (Guilhot, 2011).
След като представих кратка и показателна история на глобалното управление по въпросите на миграцията, ще използвам теорията на Моргентау за международната политика, за да обясня защо управлението е достигнало реалния си статут и как Глобалният договор за миграция, който се провежда на 11 и 12 декември 2018 г. е вписано в историята на глобалното управление. В заключение ще посоча възможен път напред, като подчертая ползите от фрагментираното управление.
Фрагментиран режим
Понастоящем няма всеобхватна система от имплицитни или изрични правила, включващи цялата международна общност по въпроса за международната миграция. Ако изменението на климата или търговията са по-напреднали към статута на глобален режим, миграционният режим все още е силно фрагментиран, освен в случая с бежанците (Sachs, 2016). Всъщност има много ниско търсене на глобална система за управление на миграцията без бежанци (Hollifield, 2012). Понастоящем миграционната политика се ръководи главно на национално-държавно ниво с някои регионални и международни инициативи. Следователно архитектурата на глобалното управление, насочена към миграцията, е фрагментирана.
Фокус върху бежанците
След Втората световна война международният дневен ред беше фокусиран основно върху движението на бежанци и защитата чрез създаването на Агенцията на ООН за подпомагане и работа за палестинските бежанци в Близкия изток (UNRWA) през 1949 г., Върховния комисар на ООН за бежанците през 1950 г. и подписването на Женевската конвенция за статута на бежанците през 1951 г. През 1951 г. е създаден и Временният междуправителствен комитет за движението на миграциите от Европа (PICMME), който през 1989 г. става Международна организация за миграция (IOM). Тези международни инструменти се разшириха по отношение на задачи, бюджети и персонал по време на студената война поради нарастващия брой вътрешно- и трансконтинентални движения, движени от конфликти. Това доведе управлението на бежанците до многостранно ниво. Други аспекти на миграцията не са адресирани правилно, като трудовата миграция, паричните преводи, подкрепата на диаспората или дори връщането на миграцията (Betts and Kainz, 2016).
Разделение Север-Юг
От края на студената война до средата на 2000-те, приемащите северни страни не са склонни да поставят международната миграция в глобалния дневен ред. Инициативи дойдоха извън кутията на държавата. Организацията на глобална конференция, посветена на международната миграция, беше спомената за първи път в резолюция 48/113 на Общото събрание на ООН (UNGA) „свикване на конференция на ООН за цялостно разглеждане и преглед на бежанците, завърналите се, разселените лица и мигрантите“. След резолюцията организацията на такава конференция породи дълги дебати между приемащите и изпращащите мигранти държави, оставяйки международната програма да заседне в разделението между Север и Юг (Chamie and Mirkin, 2013).
Едновременно с това се появиха инициативи на регионално ниво и бяха инициирани регионални консултативни процеси от участващи държави или от външни образувания като IOM или други държави) (Betts, 2011). Те имат за цел да споделят най-добри практики и да разработят общи стандарти. От 90-те години на миналия век те се появяват в много региони, илюстрирани от Балийския процес за Австралия и държавите от Югоизточна Азия, Коломбоския процес, Абу Дабиския процес или дори Международния диалог за миграцията в Южна Африка (Hansen, 2010).
Съществени неструктурирани инициативи
През 2000-те години съществуващата нормативна рамка за миграцията беше укрепена. Публикуването на „Миграция и международни правни норми“ и „Многостранна рамка за трудовата миграция: необвързващи принципи и насоки за основан на правата подход към трудовата миграция“, съответно през 2004 и 2005 г., издигна Международния закон за миграцията като стандарт за международен миграционни разпоредби. След доклада на Дойл (2002 г.) ООН създаде Глобална комисия по международната миграция (2003-2005 г.). Тази независима експертна комисия проведе консултации и публикува „Миграция в един взаимосвързан свят“ като окончателен доклад, разглеждащ всички аспекти на миграцията: от човешките права на мигрантите, паричните преводи, ангажирането на диаспората до контрабандата и трафика. Този доклад призовава за по-голямо сътрудничество на регионално и глобално ниво (Betts и Kainz, 2016).
През 2006 г. изпращащите и приемащите мигранти държави компрометираха организацията на Диалога на високо равнище за международната миграция и развитие в Ню Йорк. Програмата се фокусира върху връзката между миграцията и развитието. Въпреки че въздействието на конференцията е доста слабо, с изключение на резолюция A/61/515, в която се посочва създаването на глобален форум като дискусионна платформа за международната миграция и развитие, тя привлече общността за развитие в международната дискусия относно управлението на глобалната миграция.
Издайте връзка с разработка
Благодарение на връзката между миграционния дневен ред и въпросите за развитието, международната миграция се разпространи в глобалните дискусии. От 2006 г. Глобалният форум за миграция и развитие (GFMD), фокусиран основно върху миграцията, позволява на гражданското общество и държавните служители да си взаимодействат и да изготвят някои препоръки и необвързващи норми и разпоредби.