Газов спор Северен поток 2 Най-големите проблеми на недовършения тръбопровод - Handelsblatt
Моите новини
Завършването никога не е било толкова малко вероятно, както днес, опонентите и поддръжниците никога не са били толкова отдалечени: Handelsblatt обяснява спора за Северен поток 2.
10.09.2020 г. | от Мориц Кох и Клаус Стратман
За федералното правителство „Северен поток 2“ дълго време беше чисто „проект от частния сектор“, геополитическите аспекти бяха изтласкани настрана. Но атаката с нервна отрова срещу руския опозиционер Алексей Навални насочи дебата към главата. Берлин също си запазва правото да използва тръбопровода като инструмент на властта. Проектът за сграда най-накрая се превърна в игра на конфликтни интереси, икономическите съображения отстъпват. Най-важните въпроси и отговори:
Северен поток 2 е толкова добър, колкото и завършен. Защо тръбопроводът не може да бъде завършен?
Теми на статията
Вярно е: остават само няколко километра, преди тръбопроводът да бъде завършен. Но строителството спря, след като САЩ наложиха санкции върху проекта в края на 2019 г. След отравянето на кремълския критик Алексей Навални призивите за прекратяване на проекта стават все по-силни в Германия. Според разследвания на специална лаборатория на Бундесвера федералното правителство смята за недвусмислено доказано, че Навални е бил отровен с военния невротоксин Новичок - и призовава за обяснение от Русия. По този начин тръбопроводът се превърна в политически пазар за преговори.
Каква е позицията на федералното правителство по отношение на санкциите срещу „Северен поток 2“? Забраната вече съгласувана ли е?
Не. Външният министър Хайко Маас (SPD) и министърът на отбраната Анегрет Крамп-Каренбауер (CDU) предоставиха "Северен поток 2" на разположение, ако Русия не успее да разследва опита за отравяне на Навални. И Ангела Меркел (ХДС) се присъедини към това отношение чрез своя говорител. Това позициониране обаче не трябва да се надценява.
Меркел направи изход от проекта за газопровод опция, но това не е предпочитано средство. Публичното разпитване на тръбопровода има за цел преди всичко да накара Москва да разбере колко сериозно Берлин приема случая Навални. Министърът на икономиката Петер Алтмайер (CDU) дори поставя под съмнение смисъла на санкциите.
Как се позиционират управляващите партии на „Северен поток 2“?
Настроението в коалиционните партии не е ясно. В Съюза тръбопроводът има видни противници, но също така и влиятелни привърженици, като лидера на регионалната група на ХСС Александър Добринд. SPD традиционно се застъпва за политика на разряд спрямо Москва, но ненавижда системата на Путин. Като се имат предвид вътрешните дебати, забраните за влизане и финансовите санкции срещу руски служители, които биха могли да бъдат свързани с нападението, в момента са много по-вероятни от отказа на федералното правителство от Северен поток 2.
Колко още липсва преди завършването на тръбопровода?
Тръбопроводът се състои от две успоредни нишки, всяка с дължина около 1200 километра. В датските води все още липсва участък от 64 километра, а в Германия - само 16 километра. За да се изпълнят и двете струни, тръбите все още трябва да се положат на разстояние 160 километра. Това съответства на малко повече от шест процента от общата дължина на двойната нишка.
Може ли „Северен поток 2“ да направи газа по-евтин?
Да, но степента е спорна. Феликс Матес от Öko-Institut е убеден, че тръбопроводът ще има „само много ограничено въздействие“ върху ценовата структура. Става въпрос за ценовите ефекти от порядъка на „няколко процентни пункта на пазара на едро и под границата на откриване за повечето области на потребление“. Проучване на Института за енергийна икономика (EWI) към университета в Кьолн, от друга страна, стига до заключението, че тръбопроводът е означавал печалба от няколко милиарда евро годишно за европейските потребители.
Противниците на тръбопровода обаче посочват, че разследването е поръчано от експлоатиращата компания Nord Stream 2 AG. Според проучването на EWI, освен Германия, която е пряко свързана с тръбопровода, най-голяма полза имат страни, които са добре свързани с германската газова мрежа, като Полша, Дания и Холандия. Поради интегрирания вътрешен пазар на ЕС за газ, положителните ефекти върху цената и благосъстоянието могат да бъдат преразпределени в Европа. Експертите от TU Ilmenau и Stadtwerke München прогнозират поне "умерен" спад на цените.
Защо тръбопроводът е толкова важен от руска гледна точка?
Причините за това са две: От една страна, руското производство на природен газ се движи все по-на север, правейки транзита на газ през Украйна все по-сложен и неефективен. От друга страна, руснаците искат да увеличат натиска си върху Украйна. Напрежението между двете страни има историческо измерение и далеч надхвърля отношенията между енергийната индустрия. В началото на 2006 г. и началото на 2009 г. руснаците прекъснаха притока на газ към Украйна, която по това време все още беше напълно зависима от руските доставки.
По това време ефектите можеха да се усетят и до ЕС: Апартаментите в Югоизточна Европа бяха студени, доставките на газ за компании бяха ограничени, включително в Германия. Ако Северният поток 2 бъде завършен, Москва може да увеличи натиска върху Украйна, без да се страхува да застраши важния износ на газ за ЕС. Москва се ангажира да продължи да прекарва газове през Украйна, след като тръбопроводът бъде завършен, макар и в значително намалена степен. Геополитическото отслабване на Украйна от "Северен поток 2" е един от най-важните аргументи на противниците на газопровода и играе важна роля, особено в САЩ.
Какъв е капацитетът на тръбопровода?
Капацитетът на тръбопровода е 55 милиарда кубически метра природен газ годишно. Това точно отговаря на капацитета на сестринския тръбопровод Северен поток 1, през който природният газ тече към Германия от 2011 г. Взети заедно, това надхвърля германското годишно потребление от почти 90 милиарда кубически метра.
Как държавите от ЕС гледат на тръбопровода?
Нашите европейски съседи също не са съгласни по въпроса. Източноевропейски страни като Полша, балтийските държави и Словакия се борят особено с проекта. Мотивите за това са различни. На първо място е аргументът, че човек не иска да стане още по-зависим от доставките на руски газ. Но също така не трябва да се подценяват солидните икономически интереси на отделните държави. Самата Полша иска да се превърне в център за търговия с газ в региона. Байпас като Северен поток 2, който избягва Полша, не се вписва в концепцията.
За Словакия фактът, че самата страна се възползва от транзитни приходи, вероятно ще играе роля: тръбопроводите, които пренасят руски природен газ през Украйна до Западна Европа, също минават през Словакия. Транзитните приходи биха намалели значително чрез „Северен поток 2“, тъй като газопроводът би премахнал част от транзита.
И какво казва комисията на ЕС?
В Брюксел преобладава скептицизмът. Ето защо комисията на ЕС винаги е подкрепяла инициативите на противниците на тръбопровода сред държавите от ЕС. Няколко опита за установяване на регулация, която беше неблагоприятна за „Северен поток 2“ първоначално се провалиха. Едва когато французите също проведоха кампания миналата година, за да подложат тръбопроводите от трети държави на регулирането на вътрешния пазар на ЕС, Комисията се приближи до целите си.
Директивата на ЕС за вътрешния пазар на газ, която беше съответно изменена, предвижда, че могат да се предоставят изключения. Но отговорната Федерална мрежова агенция отхвърли съответното заявление от Nord Stream 2 AG тази година. Nord Stream 2 AG обжалва решението пред Висшия регионален съд в Дюселдорф.
Какво означават европейските правила за „Северен поток 2“?
Понастоящем се прилагат същите правила за тръбопроводи на германската територия на Балтийско море, както и за други тръбопроводи, които имат начална и крайна точка в рамките на ЕС. Това означава например, че операторите трябва да предоставят на трети страни на германска територия достъп до линията без дискриминация. Освен това таксите за използване на тръбопровода за този 54-километров участък се контролират от регулаторния орган. В случая със „Северен поток 2“ това е Федералната мрежова агенция.
Така нареченото отделяне има по-сериозни последици: производителят на газ и операторът на тръбопроводния участък на германска територия не трябва да бъдат идентични. Как операционната компания Nord Stream 2 AG възнамерява да се справи с това изискване на практика е неясно.
Кога трябва да е готов тръбопроводът?
Според първоначалния план тръбопроводът трябваше да бъде завършен през 2019 г. Но през декември миналата година САЩ принудиха замразяване на строителството със заплахите си срещу санкциите срещу корабите за полагане на швейцарската компания Allseas. Малко след това, през януари 2020 г., руският президент Владимир Путин все още беше уверен: „Със сигурност ще прекратим това сами - независимо и без участието на чуждестранни партньори“, заяви лидерът на Кремъл след среща с канцлера Ангела Меркел през януари казах. Той се надява, че газопроводът ще бъде завършен и пуснат в експлоатация най-късно през първото тримесечие на 2021 г., каза тогава.
От днешна гледна точка обаче това изглежда малко вероятно, особено след като нови заплахи от санкции от Вашингтон са насочени срещу всички участници, които подкрепят продължаването на работата. Дори пристанището Мукран, логистичният център за полагане, е изправено пред подобни заплахи. Пристанището принадлежи на град Засниц и провинция Мекленбург-Западна Померания.
Кой би могъл да завърши полагането?
Швейцарската компания Allseas, която трябваше да спре довършването на работата поради заплахите от санкциите на САЩ в края на миналата година, е трудно заменима. От месеци руснаците се опитват да преобразуват собствените си два кораба, „Фортуна“ и „Академик Черски“, за да завършат работата. Вътрешни хора в бранша казват, че това все още не е постигнато. Няма официално потвърждение за това. "Академик Черски" лежи без работа в пристанището на Мукран, а "Фортуна" в пристанището в Росток.
Може би САЩ ще облекчат санкциите си, ако Доналд Тръмп загуби президентските избори?
Това е възможно, но далеч не е сигурно. Един от външнополитическите приоритети на новата администрация на САЩ вероятно ще включва поправяне на прекъснатите отношения с Европа и особено с Германия. Освен това съветниците по външна политика на претендента на Тръмп Джо Байдън всъщност отхвърлят санкциите срещу близки съюзници.
Вътрешнополитическата ситуация в САЩ обаче в случая със „Северен поток 2“ е особено неблагоприятна за Берлин. Тръбопроводът среща двустранно отхвърляне, макар и по различни мотиви. Президентът Тръмп се занимава предимно с увреждане на Федералната република, която той не смята за съюзник, а като търговски съперник и свободен ездач по сигурността.
Демократите и републиканците в Конгреса виждат спирането на тръбопровода като инструмент за политика на ограничаване срещу Русия. Санкциите, които доведоха до временното замразяване на „Северен поток 2“ в края на 2019 г., бяха инициатива на парламента, а не на правителството. Вашингтон едва ли разбира, че федералното правителство подкрепя тръбопровода. Дори съветниците на Байдън, които отхвърлят санкциите срещу съюзниците, разчитат на Берлин да откаже проекта - от тяхна собствена гледна точка.
Как европейците се защитават срещу санкциите на САЩ?
Европейците все още не са намерили ефективно противоотрова. ЕС реактивира така наречения регламент за блокиране от 90-те години. Целта му е да "противодейства на незаконните последици от екстериториалните санкции, наложени от трети държави (...)", обяснява комисията на ЕС в ръководство. По-конкретно, Регламентът за блокиране забранява на европейските компании да спазват санкционните закони на други държави. На практика обаче този регламент се оказа хартиен тигър.
Американската заплаха от санкции беше достатъчна, за да наложи волята си на европейските компании. По инициатива на германското правителство европейците сега искат да доразвият блокиращия регламент. Но американските санкции срещу „Северен поток 2“ са много неподходящи като тест за усилия за отстояване на европейското самоутвърждаване. Германските политици с възмущение подчертават, че европейската енергийна политика трябва да се решава в Брюксел, а не във Вашингтон. Но проблемът е, че „Северен поток 2“ беше решен предимно в Берлин и Москва, а не в Брюксел; тръбопроводът не е общоевропейски проект. Едва тази седмица полското правителство се обяви за спиране на газопровода завинаги.
Дали доставката на природен газ е изложена на риск, ако „Северен поток 2“ не дойде?
Не, според експерти няма риск от застрашаване на доставките. От една страна, руснаците биха могли отново да засилят транзита на газ през Украйна, което трябва да направят с тежко сърце. От друга страна, има алтернативи за европейците: страни като САЩ и Катар в момента предлагат втечнен природен газ (накратко LNG) като кисела бира. В ЕС има над 30 терминала за LNG, като по-малко от една трета от тях се използват средно.
Експертите изчисляват, че 40% от европейските потребности от природен газ могат да бъдат задоволени с LNG. Съществува обаче и съгласие, че това трябва да доведе до покачване на цените. Тъй като LNG е по-скъп от свързания с тръбопровода природен газ. Основната причина за това е, че втечняването е свързано със значителни усилия. В момента Германия няма собствен терминал за ВПГ. ВПГ обаче може да бъде захранван в европейската мрежа за природен газ чрез централи в съседни държави.
Как ще се развие търсенето на природен газ в Германия и Европа?
Това е противоречиво. Nord Stream 2 AG предполага нарастващо търсене на газ. Това съвпада с оценката на Международната енергийна агенция (IEA). „Поради постепенното прекратяване на ядрената енергия и въглищата, необходимостта от природен газ за производство на електроенергия ще се увеличи въпреки масовото разширяване на възобновяемите енергийни източници, особено след като природният газ се изисква и като резервна енергия за възобновяеми енергийни източници“, се казва в доклада на МАЕ за „Германия 2020“. Нарастващото търсене на природен газ допълнително ще увеличи и без това високото търсене на внос на природен газ, се казва в доклада.
Феликс Матес от института Öko не споделя тази оценка. Той предполага спад на необходимия внос на природен газ в ЕС и Германия през следващите няколко години. Противниците на тръбопровода посочват, че Германия трябва да се измъкне от изкопаемите горива, за да постигне своите климатични цели.
Ако участващите компании имаха претенции за щети, ако линията не може да бъде завършена?
Това предполага федералното правителство, дори ако никой официално не го признава. Към момента не е ясно срещу кои държави биха били насочени подобни искания и дела. Безспорно е обаче, че Nord Stream 2 AG е получил всички необходими разрешителни за изграждането на тръбопровода от всички засегнати страни от Балтийско море.
Nord Stream 2 AG и европейските компании, участващи във финансирането на проекта - т.е. Engie, OMV, Shell, Uniper и Wintershall-Dea - са направили и платили за поръчки на стойност няколко милиарда евро. Не трябва да оставяте камъни на камък, за да бъдат възстановени щетите. В крайна сметка, делото може да попадне пред Международния арбитражен съд за инвестиционни спорове (ICSID) във Вашингтон. Това не би било нищо ново за федералното правителство. Години наред тя спори с Vattenfall Group пред ICSID за компенсация за ядреното прекратяване.
"Северен поток 2" отрязва Украйна от европейския пазар на газ?
Не. Украйна не купува газ директно от Русия от години, а само газ, който идва в страната от Западна Европа. Само преди няколко години Украйна беше напълно зависима от преките доставки на газ от Русия. Това се промени напълно. Причината за това е, че след руско-украинския газов конфликт през 2006 и 2009 г. ЕС работи усилено, за да направи системата за доставка на газ по-устойчива. В миналото газът течеше основно от изток на запад, днес така нареченият обратен поток е част от ежедневието.
Освен това транзитът на газ през Украйна няма да приключи след пускането в действие на „Северен поток 2“. По посредничеството на комисията на ЕС и по настояване на Германия руската страна се ангажира в транзитно споразумение с Украйна в края на декември миналата година да продължи да насочва природен газ през Украйна и в бъдеще.
В по-малка степен обаче: вместо досегашните 90 милиарда кубически метра през годината през Украйна през Европа през 2020 г. трябва да бъдат изпомпвани само 65 милиарда кубически метра руски газ. От 2021 до 2024 г. за транзит се планират 40 милиарда кубически метра газ годишно. Ако се приеме, че търсенето на газ от европейците няма да намалее през следващите години, транзитът през Украйна няма да бъде напълно необходим за Русия в дългосрочен план.
Транзитът на газ през Украйна ще бъде напълно възобновлен, ако „Северен поток 2“ не бъде завършен?
Ако "Северен поток 2" не бъде завършен тази година, Русия може да се наложи да разчита отново на увеличаване на транзита на газ през Украйна, за да изпълни задълженията си за доставка на своите клиенти в Европа. Ако проектът се провали напълно, Русия ще бъде зависима от старите транзитни маршрути в обозримо бъдеще и ще трябва да модернизира тръбопроводната мрежа, което ще изисква милиарди инвестиции.