„Функционалните работни места“ на функцията, за която наистина говорим Публична кариера
В близост до изпълнителните правомощия „функционалните работни места“ заемат специално място в трите публични функции [1]. „Желани“ позиции [2] поради пряката им връзка с лицата, вземащи решения (министри или избрани длъжностни лица), условията им на възнаграждение, те също са по природа несигурни, дори ако сега са по-добре контролирани. Но кои са тези агенти, които на „договор за доверие“ ръководят действията на администрацията при прилагането на публичните политики? ?
Ключово понятие във функционалната заетост: „връзката на доверието“
Създаването на функционални работни места и тяхното разпространение през последните години в рамките на обществената услуга релативира концепцията за гарантирана заетост и дерогира принципа, че степента се различава от работата.
В действителност, съгласно Правилника за длъжностните лица [3] държавните служители са предназначени да изпълняват работни места в различни професионални области (наричани или „ръководители на длъжности“ (в териториалната държавна служба), или „корпуси“ (в държавната служба на „държавата и в следователно държавната служба в болницата [4]). Поради това държавните служители заемат длъжностите, „класифицирани по определени закони, по степен във всяка рамка на работа, длъжност или орган (.)". Но в името на необходимостта от силна „ обвързване на доверието ”между публичния работодател и неговите агенти за определени работни места с висока отговорност, считани за политически„ съществени ”, законът предвижда„ функционални работни места ”в трите публични функции.“ Или работни места, квалифицирани като „по усмотрение“. [5 ] Тук логиката на заетостта надхвърля тази на кариерата, която въпреки това е дълбоко вкоренена в публичната служба.
- или чрез командироване [6] сред длъжностни лица от категория А [7] според критерии за степен, терминален индекс и демографски слой,
- или чрез пряко набиране (чрез освобождаване от състезанието). В този случай достъпът до работа не води мандата на агента [8] (виж по-долу).
Тъй като това са административни или технически длъжности с високи управленски отговорности, агентът, който заема такава длъжност, е поставен в много силна връзка със своя орган по назначаването. В тези случаи обаче е важно да оставите на този орган голяма свобода на действие. Всъщност последният трябва да може да повери отговорността за насоката на услугите в рамка, на която има пълното доверие; но в замяна властта трябва да може по всяко време да го уволни (в случай на политическа редуване или по друга причина) ... без обаче да нарушава неоправдано кариерните гаранции на агентите, които ги наемат (когато вече са държавни служители).
Поради тези причини Уставът предвижда, например в държавната държавна служба, че тези назначения са „по същество отменяеми“ [9], но същият Устав е известен през последните години [10], еволюция с цел по-добра защита на агенти.
В държавата работни места „по преценка“ на правителството или оттеглящи се по всяко време „в интерес на услугата“
Признак за успешен курс за някои, функционалността също е високорискова професия, тъй като „загубата на доверие“ може да бъде достатъчна причина да освободи агента от неговите функции.
Според член 20 от френската конституция правителството „има администрацията“. Следователно това се превръща в признатата възможност на държавата да създава „превъзхождащ“, „по своя преценка“ или „по свое решение“ работни места съгласно условията на член 25 от закона от 11 януари 1984 г. [11]. Не се изискват никакви условия, различни от тези, отнасящи се до националност, ползване на граждански права или добър характер (вж. Решение на Конституционния съвет, № 2010-94 QPC, 28 януари 2011 г.). Достъпът на „не-длъжностни лица“ до тези работни места не води до установяването им в административен или обслужващ орган.
Указ в Държавния съвет установява списъка на тези работни места [12]. Ето как намираме там: директори на централната администрация, генерални комисари, висши комисари, посланици, префекти, ректори на академии, генерален секретар на правителството, генерални секретари, генерални директори на министерства, т.е. около 700 длъжности, осигуряващи лоялността на администрация към правителството. Административният съдия обаче не счита този списък за изчерпателен. Той разсъждава относно естеството на въпросната длъжност, за да определи дали тя трябва да бъде оставена на решението на правителството (напр. Длъжността генерален директор на CNRS представлява такава длъжност; не тази на директор на архитектурно училище [13]).
Към тези длъжности трябва да се добавят онези, определени с Указ № 59-587 от 29 април 1959 г. [14] относно назначенията на ръководни длъжности в определени публични заведения, публични предприятия и национални компании. Например: генералният директор на Парижките болници за обществена помощ, този на Aéroports de Paris, тези на различни агенции, включително Националната агенция за ваканционни проверки, Banque de France, Националната библиотека на Франция, националните фондове за старост и здравно осигуряване, Националния център по кинематография, Comédie Française, Националното училище за магистрати, Общественото учреждение на Големия Лувър, Les Houillères de Lorraine, Националната печатница, Националният институт за аудиовизия, Météo Франция, Националната Горска служба, автономните пристанища, SNCF или Парижката опера, т.е. около 90 станции.
Ако тези работни места са много добре платени (понякога над 10 000 евро на месец) [15], мисиите варират значително (между управлението на 120 000 агенти в Берси или това на правните дела например) и правния режим на тези работни места. илюстрира добре техния „по същество отменяем“ характер. За да ги запълни, правителството може да назначи агент извън публичната служба или длъжностно лице, остава свободно през цялото времетраене на функциите на агента и може по всяко време да освободи лицето, заемащо функционалната длъжност, че е длъжностно лице или непритежател . По този начин различията в мненията, влошаването на отношенията, нежеланието за изпълнение на определените ориентации могат да бъдат достатъчни, за да оправдаят края на функциите. Тук съдията извършва минимална проверка на материалната точност на фактите (грешка в закона, злоупотреба с власт и явна грешка в преценката). Следователно властите имат значителна свобода на действие.
По-малко отменяеми от длъжностите по преценка на правителството, държавната държавна служба също може да назначава отменяеми функционални работни места „в интерес на услугата“. Това са отговорни длъжности, на които хората се назначават за определен период, подновяващи се еднакво веднъж, преди задължение за мобилност. Най-често в трудовия закон се определят условията за достъп, упражнения, възнаграждения и пул [16]. За да се кандидатират за тези позиции, агентите трябва да принадлежат към орган, чийто терминален индекс [17] е по-висок от индекса 1015, което ги прави „висши служители от категория А +“ - без официална дефиниция поддържа този суперлатив. Те също трябва да са изминали няколко години служба в този корпус. На практика повечето от тях се набират от бивши ученици на Националното административно училище (ENA) и Политехническото училище.