Форми и методи за управление на агропромишления комплекс
Увеличаването на мащаба и сложността на земеделското производство, качествените промени в икономиката, фундаменталните промени в организацията на селското стопанство налагат систематичен, всеобхватен анализ на дейността на държавния апарат в тази област на управление на икономиката. Ето защо е важно не само да се проучи концепцията за регулиране от региона, но и да се разкрият формите и методите на регулаторна дейност.
Формулярите изразяват пряко действията на държавните органи за регулиране на земеделските предприятия, структурата на тяхната дейност и основата за нейното изпълнение.
По своето значение и насоченост формите на регулиране са разнообразни. Препоръчително е да се придържате към тази класификация на формите на държавна дейност: законотворчество, правоприлагане, правоприлагане, организационни дейности.
Всички форми на дейност на държавните регулаторни органи в областта на селското стопанство са взаимозависими, само интегрираното им използване позволява оптимално да се решат проблемите, които възникват пред земеделски производител, рационално да се използват наличните правни методи.
Законотворчеството е дейност на упълномощени държавни органи, законодателни и изпълнителни органи за издаване на съответни правни актове по отношение на селскостопанските дейности.
Нормативните актове на държавните органи регулират въпроси, свързани с подобряване на организацията и дейността на секторния апарат, планиране на производството, въвеждане на научни постижения в селскостопанското производство, икономически стимули за управление; най-ефективното използване на материални, технически и финансови ресурси; укрепване на върховенството на закона. С помощта на нормативни актове се определя процедурата за осъществяване на стопански дейности на субектите на земеделското производство; основите на техния правен статут; режим на земеделска земя.
Правотворчеството на субектите на държавното регулиране се осъществява чрез разработване, обсъждане и приемане на нормативни актове, установени със закон.
Правните норми непрекъснато се променят и се привеждат в съответствие със задачите, които се изпълняват в тази област, въз основа на наличните материални и финансови възможности на държавата и земеделското производство.
По този начин законодателната дейност на държавата и нейните органи се определя от значението на ролята на закона в регулирането на обществените отношения в селскостопанския сектор на украинската икономика.
Правоприлагащи дейности. Същността му се свежда до прилагане при конкретни житейски обстоятелства на аграрната политика на държавата, правни норми, използващи различни методи. Той е оперативно творчески, изисква инициатива, активност, отдаденост при решаването на проблеми, като се вземат предвид всички обстоятелства, които се случват в даден отрасъл, във всяка ферма.
Правоприлагането, като важна форма на държавно регулиране, се изразява в проверка на съответствието на всички действителни дейности с нормите на закона, в защита на националните интереси, правата на земеделските производители и работниците в бранша. Необходимостта от правоприлагаща дейност се обяснява със съществуващите факти за нарушаване на правните норми.
Нарушенията се проявяват както в активна, така и в пасивна форма. Нарушаването на норми в активна форма се състои в това, че физическите лица пряко нарушават изискванията на правните норми (кражба на собственост, нарушаване на законодателството за управление на земите и околната среда, игнориране на агротехнически и зоотехнически изисквания, доставка на нестандартни продукти и др.) . В пасивна форма нарушенията на правните форми се изразяват в бездействие, липса на разумно управление, лошо управление.
Правоприлагащата дейност се състои в: упражняване на контролни и надзорни правомощия от държавни органи, проверка на реалното изпълнение на изпълнителни и административни функции; вземане на решения за възстановяване на нарушени права на предприятия и организации; предприемане на мерки за предотвратяване на бъдещи нарушения. В същото време държавните органи използват наказателноправни и административно правни методи за защита.
Чрез правоприлагането държавните регулаторни органи упражняват държавен контрол върху използването на земята, правилната работа на машинния и тракторния парк, използването на други материално-технически средства, организират мерки за опазване на природата, рационалното използване на напояването, поливането и други мелиоративни структури, опазване на повърхностните и подземните води, залесяване, посеви, спазване на правилата за отглеждане на животни. Упражнявайки контрол, висшите държавни органи отменят или прекратяват незаконни действия на други субекти на държавната администрация.
Законодателството осигурява защита на обществените отношения в селското стопанство и чрез привеждане на извършителите към наказателна, административна, гражданска, дисциплинарна отговорност.
Организационните форми на държавно регулиране на земеделието включват: изясняване на съдържанието на регулациите; провеждане на офис срещи; изготвяне на насоки, обобщения и др. Централният орган, който изпълнява регулаторни функции по отношение на земеделието, е Министерството на аграрната политика на Украйна.
По този начин законотворчеството, правоприлагането, правоприлагането и организационните дейности действат като основни форми на държавно регулиране на земеделието, които се разбират като външно проявление на дейностите на съответните държавни органи и длъжностни лица, насочени към регулиране на отношенията в тази сфера на икономиката и постигане на максимална ефективност на земеделското производство.
Доста голямо внимание се обръща на проблема с методите за държавно регулиране на земеделието от други сектори в научната литература.