Fondul Proprietatea Заповедта ANRE не отговаря на европейското законодателство, а е дискриминационна
Fondul Proprietatea счита, че въздействието на регулирането на регулираните цени за продажба на електроенергия ще бъде повишаването на цените на конкурентния пазар, както се вижда от Синтеза на наблюденията по отношение на проекта на Наредба за одобряване на методологията за ценообразуване за електричество, продавано от договорени производители. регулирани количества електроенергия от регулирани договори, сключени от производители с доставчици от последна инстанция, публикувани на уебсайта на ANRE.
FP отбелязва: „Връщане към регулиран ценови режим за производителите на електроенергия ще има като непосредствена последица повишаването на цените на конкурентния пазар, с отрицателни ефекти върху румънската икономика като цяло, доверието на инвеститорите в предсказуемостта на енергийните политики и пазарната стойност на засегнатите компании. Този аспект вече е видим на пазара на OPCOM, като цената на енергията нараства бързо след одобрението на GEO 114/2018. Румънският енергиен пазар е изкривен и вносът на енергия се насърчава в условията на висока цена на нашия пазар, като по този начин се постига прехвърляне на печалба от румънската икономика към чуждестранната.. С течение на времето цялата румънска икономика ще бъде засегната в резултат на намаляването на конкурентоспособността, което ще доведе до намаляване на икономическия растеж. ".
Освен това битовите потребители и малките и средните предприятия ще бъдат обезкуражени да предприемат мерки за повишаване на енергийната ефективност, което ще доведе до ограничаване на количеството енергия, налично на конкурентния пазар, засилена конкуренция между потребителите на енергия и повишаване на цените на електроенергията. FP.
Фондът счита, че по време на одобрението на GEO 114/2018 намерението на законодателя е било да поддържа текущото ниво на цените на електроенергията, а не да го намалява: „Чрез увеличаване на цената на конкурентния пазар ще се отрази не само на индустриалните потребители, но и на битовите потребители поради нарастващата инфлация причинени от повишаването на цената на електроенергията, с отрицателни ефекти върху конкурентоспособността на румънската икономика като цяло.
Освен това повторното въвеждане на регулирания механизъм за ценообразуване ще доведе до намаляване на инвестициите в производствен капацитет, тъй като производителите вече няма да могат да генерират достатъчна печалба, за да покрият разходите за тези инвестиции, застрашавайки енергийната сигурност на Румъния. "Мнението на ANRE е, че разпоредбите на чл. 5 ал. (2) не се отнасят до намаляването на текущото ниво на цените.
FP ”Редът е дискриминационен"
Фондул Проприетатеа също твърди, че заповедта ANRE е дискриминационна.
Според методологията „Задълженията за продажба на твърди количества електроенергия въз основа на регулирани договори се установяват от ANRE във възходящ ред на цените, определени въз основа на тази методология“.
FP заявява: „Заповедта ANRE не третира справедливо производителите на електроенергия, полагане на тежестта на субсидиране на потребители, които се възползват от доставката на електроенергия по регулиран начин, по-специално върху производителите с най-ниски производствени разходи (напр. SPEEH Hidroelectrica SA и S.N Nuclearelectrica SA.)
Съгласно чл. 7, за производители, които притежават/експлоатират ядрени/и/или хидроелектрически диспечерски блокове/групи, задълженията за продажба въз основа на регулирани договори могат да бъдат определени на максимално ниво от 65% от количеството електроенергия, доставено от експлоатационните водноелектрически блокове/групи собствени/атомни електроцентрали, произтичащи от работата на програмата PowrSym, свързана с договорния период. Процентът от 65% е прекомерно висок и излага тези компании, особено Hidroelectrica, чиято дейност зависи до голяма степен от хидрологията, на риск да не могат да спазват от собственото си производство сключените преди това договори за доставка на електроенергия. влизане в сила на заповедта.
По този начин един от непосредствените сериозни ефекти на методологията ще бъде, че производителите с високи производствени разходи ще доставят енергия само на конкурентния пазар, което е форма на субсидиране и държавна помощ за по-малко ефективни производители на електроенергия. Това ще има пряко въздействие върху индустриалните потребители, които ще бъдат принудени да прехвърлят по-високите разходи за енергия на своите клиенти.
В случай на одобряване на методологията в сегашния й вид, ANRE ще наруши собствените си общи цели, сред които:
- насърчаване на екологосъобразен, конкурентен и екологосъобразен европейски вътрешен пазар на електроенергия и газ и ефективното му отваряне в полза на всички клиенти и доставчици в Европейския съюз, както и осигуряване на подходящите условия за ефективна и безопасна работа електрически и газови мрежи, като се вземат предвид дългосрочните цели;
- развитие на конкурентни и функционални регионални пазари, интегрирани в европейския вътрешен пазар на електроенергия;
- премахване на ограниченията за трансгранична търговия с електроенергия и газ, за да се отговори на търсенето и да се подобри интеграцията на националния пазар в европейския вътрешен пазар на електроенергия и газ; "По отношение на тези аспекти, ANRE казва, че процентът от 65% е определен въз основа на анализ, представен в доклада за одобрение.
Изкуството. 32 предвижда възможност за промяна на количествата по инициатива на производителя. Изкуството. 11 литра. б) условието за признаване на допълнителни разходи/приходи е осигурено в случай на обръщане на хидрологичната прогноза и на производството на електроенергия, съгласно ANRE.
FP също така казва, че регулираният процент на печалба е неоснователен.
Установяването на регламентирана печалба в размер на 5% от размера на оправданите разходи, свързани с дейността по производство на електроенергия и, в зависимост от случая, топлинна енергия, няма икономическа основа, създава значителни финансови щети на засегнатите производители и не е в съответствие с текста на Наредбата. „В предложената форма Методологията наказва производителите на енергия, които са предприели мерки за повишаване на ефективността и намаляване на разходите и създава необосновано предимство за неефективните производители на електроенергия.
Предвид гореизложеното, ние силно препоръчваме по този начин използването на референтна пазарна цена за определяне на цената на електрическата енергия, продавана на регулирания пазар, каквато е например пазарната цена на следващия ден. "ANRE заявява, че стойността на печалбата регулиран (5%) е установен чрез сходство със стойностите, предвидени в други разпоредби, както за електричество, така и за природен газ.
Според FP, установяването на енергийни количества за регулирания пазар, удвоени от налагането на регулирани цени под пазарната цена, ще има сериозни последици за финансовото състояние на компаниите, които ще бъдат задължени да продават енергия при регулирани условия (т.е. SPEEH Hidroelectrica SA и SN Nuclearelectrica SA).
„В случай на налагане на продажба на енергийни количества на регулирания пазар, производителите, които вече са договорили продажбата на енергийни количества преди влизането в сила на заповедта, ще бъдат задължени да купуват енергия от свободния пазар, за да покрият енергийните нужди на регулирания пазар. По този начин производителите ще реализират загуби, произтичащи от закупуването на енергия от свободния пазар на по-висока цена от тази, на която ще бъдат принудени да продават на регулирания пазар ", посочва FP, която добавя:" В допълнение, предложената методология изкуствено намалява разходи чрез премахване от приходите, свързани с производството на електроенергия, приходите от договорите за предоставяне на системни технологични услуги. Отново Hidroelectrica е директно насочена, като компанията е основният доставчик на системни технологични услуги в Румъния.
Максималното количество електроенергия, което ще се продава на регулирания пазар (максимум 65%), е изключително високо и може да причини финансови загуби на Hidroelectrica, представени от нереализирани приходи и печалби от стотици милиони леи.
Също така, прилагайки тази методология, компаниите, задължени да продават, ще трябва да произвеждат и доставят електричество през определени часови интервали под действителните производствени разходи.
Възможността FUI да променя месечните количества в случай на промяна от поне 10% от прогнозираното потребление за собствени битови клиенти, на които осигурява доставката на електроенергия на регулирани, в резултат на тяхната миграция поражда проблеми по отношение на ефективното управление на производството на електроенергия. потенциални финансови загуби за производителите на енергия.
Припомняме, че задължението на Hidroelectrica да продава енергия на регулирани цени беше определено от съдебния администратор на компанията като една от причините, довели до несъстоятелността на Hidroelectrica.
По този начин искаме да напомним, че SN Nuclearelectrica SA е компания, регистрирана на фондовата борса в Букурещ, принуждаването на компанията да продава енергия на регулирани цени може да има отрицателни последици върху стойността на компанията и способността й да прави стратегически инвестиции, планирани от общество.
По отношение на Hidroelectrica, понастоящем има стратегия за включване на компанията на фондовата борса в Букурещ. В същото време Hidroelectrica е най-важният актив в портфейла на Fondul Proprietatea, фонд, котиран както на Букурещката фондова борса, така и на Лондонската фондова борса.
По този начин, ако количествата енергия, продавани на регулирания пазар, ще бъдат значителни, значително влияещи върху финансовото състояние на компанията, доверието на инвеститорите на капиталовия пазар ще намалее значително с отрицателен ефект върху цената на акциите, продавани от компанията в публичното предлагане. ANRE посочва, че определянето на количеството електроенергия за периода 1 март 2019 г. - 31 декември 2019 г. се извършва въз основа на наличните количества, предадени от производителите: "
Оправданите разходи са свързани с общото количество доставена електрическа енергия, което изисква при определяне на дохода намаляване на дохода от системни услуги.
Цената се определя въз основа на обосновани разходи и печалба от 5%.
Промяната на количествата по искане на FUI се извършва само въз основа на наличните количества, предадени от производителите (чл. 29) “.
FP: Определянето на регулирани цени на енергията противоречи на европейското законодателство
В същото време FP е на мнение, че определянето на регулирани цени на енергията е в разрез с европейското законодателство: „Европейската комисия счете, че прилагането на регулирания механизъм за ценообразуване за доставка на електричество и природен газ не е в съответствие с принципа на пропорционалност, в съответствие с практиката на Съда на Европейския съюз. Меморандумът, одобрен от правителството на Румъния относно календара за премахване на прилагането на регулирани цени за електроенергия, одобри календара за либерализация на регулираните цени, което доведе до либерализация на пазара на електроенергия през декември 2018 г.
Според чл. 61 от Наредбата за битови клиенти, доставката на електрическа енергия ще се извършва при регламентирани условия за периода 1 март 2019-28 февруари 2022 г.
Връщането към установяването на регулирани цени на електроенергията, след като Румъния се отказа от този механизъм за ценообразуване, не е икономически обосновано и не отговаря на европейското законодателство по този въпрос.
Съгласно чл. 76 ал. (1) от Закон №. 123/2012 относно електроенергията и природния газ (Закон за енергетиката), "Регулирани цени и тарифи за дейностите по производство, пренос, разпределение и доставка на електрическа и топлинна енергия, произведени в когенерационни централи, както и за дейността, предоставена от оператора пазарът на електроенергия се създава въз основа на методологии, одобрени и публикувани от компетентния орган. При тяхното изчисляване ще бъдат взети предвид оправданите разходи за съответните дейности, разходите за развитие и опазване на околната среда, както и разумен дял от печалбата. (S.n.) “
Принципите, залегнали в установяването на регулирани цени, съгласно чл. 79 ал. (4) от Закона за енергетиката, вземете предвид следното: (i) цените трябва да бъдат недискриминационни, основани на обективни критерии и определени по прозрачен начин; (ii) цените трябва да покриват оправдани икономически разходи. По този начин регулираните цени - като задължение за обществена услуга, наложено на производителите на електроенергия - са разрешени от Европейския съюз само по изключение, при условие че те са насочени към общ икономически интерес, са пропорционални на преследваната цел, са добре дефинирани, прозрачни, недискриминационни, лесни за проверка и осигуряване на равен достъп на енергийните предприятия до националните потребители.
Така съгласно чл. 3 ал. (2) от Директива на ЕС №. 72/2009:
„Отчитайки изцяло съответните разпоредби на Договора, и по-специално член 86, държавите-членки могат да налагат на публични предприятия в електроенергийния сектор, от общ икономически интерес, задължения за обществени услуги, свързани с безопасността, включително сигурност на доставките, редовност, качество и цена на доставките, както и опазване на околната среда, включително енергийна ефективност, енергия от възобновяеми източници и защита на климата. Тези задължения трябва да бъдат ясно дефинирани, прозрачни, недискриминационни и лесни за проверка и да гарантират, че електрическите предприятия на Общността имат равен достъп до националните потребители.
В сравнение с горното, заповедите и решенията на ANRE, установяващи регулираната методология, цените и количествата трябва да отговарят както на регулаторно ниво, така и на ниво приложение на ANRE, на принципите, определени в Закона за енергетиката и Директивата на ЕС. не. 72/2009.
Съгласно чл. 2 ал. (1) свети. н от Закон №. 554/2004, излишъкът на власт представлява „упражняване на правото на преценка на публичните власти чрез нарушаване на ограниченията на компетентността, предвидени в закона, или чрез нарушаване на правата и свободите на гражданите“. В случай на решения, с които ANRE установява цените и количествата при регулиран режим, тези принципи се прилагат в специалния закон чрез поредица от специфични принципи - съответно принципите за покриване на икономически обосновани разходи (член 79, параграф (4) буква б) от Закона за енергетиката) и за осигуряване на разумен дял от печалбата (чл. 76, ал. (1) от Закона за енергетиката).
Относно задължението за мотивиране на решението за установяване на цени и количества на регулирания пазар, чл. 79 ал. (4) свети. а) от Закона за енергетиката и чл. 3 ал. (2) от Директива на ЕС №. 72/2009 предвиждат, че процедурата за ценообразуване трябва да се основава на обективни критерии и да се определя по прозрачен, лесно контролируем начин. Също така Съдът на Европейския съюз с предварително решение относно тълкуването на чл. 3 ал. (2), затвърди идеята, че намесата на националните органи в регулирането на цените може да действа само ако „тя е ясно дефинирана, прозрачна, недискриминационна и контролируема“.
В заключение считаме, че методологията ANRE за определяне на регулирани цени за производителите не съответства на съответното европейско законодателство, е дискриминационна спрямо производителите на електроенергия, не е икономически обоснована и не е установена по прозрачен начин.
Ако Методологията бъде одобрена във формата, предложена за обществен дебат, нейното прилагане ще доведе до отрицателни ефекти не само върху целевите производители, но и върху цялата икономика чрез увеличаване на цената на електроенергията на конкурентния пазар, намаляване на инвестициите в производствен капацитет, увеличаване на инфлацията и намаляване на доверието на инвеститорите в предвидимостта на околната среда. икономически растеж в Румъния и на румънския капиталов пазар “.