Фирмите на; смесена икономика d; планиране - ГРАДСКО ПЛАНИРАНЕ ЕКОЛОГИЧНО РАЗВИТИЕ
Френският опит: общи характеристики и представяне на конкретни случаи.
Реймънд LOISELEUR
Директор на компанията за развитие и обновяване на смесената икономика на град Иси-ле-Мулино
КАКВО Е СМЕШЕНА ИКОНОМИЧЕСКА ФИРМА (SEM)?
Местното развитие обикновено изисква осъществяването на различни операции, за които SEM има много предимства
Множество професии
Местните власти могат да имат интерес да използват само един "оператор", SEM, за извършване на операции като строителство на жилища, планиране и оборудване за земеползване или управление на услуги.
SEM са упълномощени да извършват няколко дейности:
- извършване на строителни и строителни операции;
- експлоатация на обществени услуги от индустриален и търговски характер;
Освен обектите, изрично посочени от закона (планиране, строителство, експлоатация на обществени услуги), намесата на SEM трябва да се оценява въз основа на принципа на свобода на търговията и промишлеността. В областите, където те могат да се конкурират с частния сектор, тяхната намеса е оправдана, ако е насочена към местния интерес (или задоволява потребностите на населението) и ако запълва липсата или недостатъка на частния сектор.
Инструмент за местните общности
SEM са юридически лица, регулирани от частното право от определен характер, тъй като те се контролират от местните власти.
Законът от 7 юли 1983 г. засилва този контрол, като налага мажоритарно участие на местните власти в акционерния капитал. Следователно последните също са с мнозинство в управителните органи, борда на директорите и общите събрания.
Контролът върху SEM от местните власти също е засилен по отношение на техните договорни отношения.
Всъщност, когато SEM се намесва от името на местна власт, тя има задължението да сключи споразумение, определящо по-специално естеството на мисията, правата и задълженията на всяка от страните, методите за участие на местните власти. към финансиране.
Допълнителни клаузи трябва да се появят в случай на споразумение за завършване на придобиването на земя, изпълнение на строителство, строителство на сгради или сгради или в случай на концесия.
Освен това, доколкото интервенцията на SEM се извършва от името на местен орган или публично лице, което не е акционер, последното трябва да гарантира цялото финансиране на операцията.
Формула, която позволява комбинацията от умения
SEM също са привилегирован начин на сдружаване на партньори за осъществяване на операции от общ интерес.
Законът от 7 юли 1983 г. налага минимално участие от 20% на акционери, различни от местните власти.
Тези акционери могат да бъдат юридически лица, регулирани от публичното право или частното право (Caisse des Dépôts et Consignation, CCI, 1901 асоциации, частни компании и др.) Или физически лица (занаятчии, търговци и др.).
Възможността да можете да обедините в една и съща структура всички икономически агенти, засегнати от даден проект за развитие, може да бъде определящ фактор за успеха и последователността на извършените действия.
Голяма гъвкавост на интервенцията
В рамките на своята корпоративна цел SEM могат да се намесват от свое име, от името на своите акционери или от името на трети страни.
SEM имат голяма гъвкавост при намеса.
- Намеса за местна власт или публично лице:
SEM са предназначени да се намесят от името на местните общности, но те могат да се намесят само по искане на последните.
Споразуменията, които фиксират отношенията между SEM и местните общности, се договарят свободно и могат да приемат много и различни форми.
SEM могат да действат в рамките на мандат (традиционно или публично управление на проекти), концесия (развитие на територия или обществена услуга), партньорство или прости споразумения (проучвания, управление на „експлоатация, услуги и др.).
- Интервенция за своя сметка или за частни лица:
Тогава SEM действат като всяка частна компания. Единствената разлика е, че местните общности са в мнозинството и че SEM могат да извършват само действия от общ интерес. Те сключват частноправни договори и договори и не подлежат на никакво конкретно задължение.
Голяма гъвкавост на управлението
- Доставяне:
По принцип SEM не са обект на правила за обществени поръчки. Единственото изключение се отнася до SEM агентите на местна власт, които действат от името и от името на местната власт (традиционен мандат или публичен мандат за управление на проекти). Тогава SEM е обект на същите ограничения като местната власт.
В други случаи, и особено когато са концесионери (концесия за развитие или концесия за обществена услуга), те възлагат поръчки като всяко частно лице.