Финансова сметка за 2009 г. Социални и пенсионни схеми
В. ПОДКРЕПА НА СПЕЦИАЛНИ СХЕМИ: СТАТУТИРАН ФАЙЛ
Реформата на специалните режими изглежда е тясно свързана с въпроса за подкрепата им към режимите на общото право. Пенсионната схема за електроенергийната и газовата промишленост (IEG) е първата от тях, която е извършила операция „гръб-назад“ през 2005 г. От тази дата други специални фирмени схеми (La Poste и RATP) са обект на дискусии относно възможна подкрепа, за да се поддържа тяхното финансиране.
1. Предизвикателствата на операциите по гръб
Международните счетоводни стандарти (по-специално МСС 19) изискват от 2005 г. (за дружества, регистрирани на фондовата борса) или от 2007 г. (за други) дружество със собствен пенсионен план да записва своите задължения във финансовите си отчети. Когато тази компания не е в състояние да ги предостави, тогава е необходимо да ги възложите на външни изпълнители.
Да се възлагат пенсионни ангажименти, първата стъпка е да се създаде социалноосигурителен фонд, независим от компанията съответните, които ще поемат всички пенсионни задължения. Втората стъпка е подложката като такава. Тази операция се основава на два принципа:
- продължава да съществува специалният режим, ограничен до социалноосигурителен фонд извън компанията. Тя е тази, която управлява всички потоци (вноски по общото право, разписки, позволяващи финансиране на специфични права, пенсии по общото право и пенсии, съответстващи на конкретни права и др.);
- установява се разграничението между основните права, предоставени от схемите за прием (обща схема и допълнителни схеми). Баланс в крайна сметка компенсира демографските и финансови дисбаланси, причинени от режимите на обичайното право, като приветства групата гръб към гръб.
Следователно подкрепата на режимите на общото право преследва цел: подобряване на финансовата база на специалната схема чрез обединяване на пенсионни задължения със схеми с по-широка демографска база.
Освен това беше установен законът за финансиране на социалното осигуряване от 2006 г. принципа на финансова неутралност на операциите back-to-back. Това обаче се определя само относително, тъй като законът се ограничава до посочване, че обезпечението не трябва да влошава положението на застрахованите по схемите за прием. Също така не е уточнено как трябва да се оценява този принцип.
Законът за финансиране на социалното осигуряване от 2006 г. също предвижда информация от Парламента преди всяка операция „гръб към гръб“, публикуването на годишни доклади, изготвени от юридическото лице, отговарящо за схемата „обратно към гръб“, както и изготвянето на петгодишен доклад, представен на Парламента относно неутралността на система.
2. Съответствието на пенсионния фонд RATP с общата схема все още не е завършено
Указите от 26 декември 2005 г., свързани с реформата на финансирането на специалната пенсионна схема на RATP, предвиждаха резервно копие от този специален режим за общия режим и за допълнителните планове на Agirc и Arrco. Случаят обаче днес е в застой.
Тази ситуация е особено съжаляваща, доколкото реализирането на подкрепата би позволило да се намалят усилията на държавата във финансирането на системата, като се вземат предвид плащанията на системите на общото право, които биха произтекли от нея.