Епидемия от глад и холера през 1891 и 1892 г. Лексикон
. . . Действията на земството за отстраняване на националните извънредни ситуации. Бумът на земската дейност. Въпросът за задължителното начално образование. Искането от земеделското министерство до земството. Нови угнетения на земството. Реакционни и либерални течения в земството. Ръстът на социалното движение през последните години.
Епидемията от холера, която веднага последва глада, призова за сериозно облекчение от земството, което трябваше да организира медицинската помощ, не по-малко от общественото хранене. И в този случай всичко се концентрира около земството, като единствената легална социална организация. Както при организацията на общественото хранене, тя също привлече към работата си най-оживените и активни елементи на обществото и литературния свят.
Разбира се, имаше и неподходящи поръчки, закъснения и пропуски, да тук и там дори присвояване на публични средства и безскрупулни зърнени операции и други подобни. Както преди. Това обаче бяха само много изолирани, предимно маловажни случаи, а обвиненията, които реакционерите и бюрокрацията отправят по-късно срещу земството, са напълно неоправдани. Работата на земството се е осъществила в пълен обществен поглед и обществото му е имало абсолютно доверие: всички възможни дарения текат главно през него и ако наистина е била оказана помощ на хората в този труден момент, това е преди всичко работата на земството.
Нищо чудно, че такива тежки народни изпитания като общия глад или епидемията от холера дадоха най-силния тласък за съживяване на социалния и държавния живот и го възбудиха от апатията, в която е потънал през 80-те години. Така дейността на ландшафтите също започна. В тях отново бяха доминирани онези социални принципи, които бяха вдъхновили своите най-добри елементи през шейсетте и седемдесетте години. Но този подем, както винаги, доведе до увеличаване на административния натиск и нови ограничения за независимостта на Земството.
Когато ужасите от глада и епидемията леко утихнаха и ситуацията беше относително спокойна, прогресивната руска преса и повечето региони започнаха да изтъкват непрекъснато и рязко колко неизбежно е да се отделя най-голямо внимание на образованието на масите . Образованите хора в Русия осъзнаха по това време невежеството, в което хората се изродиха, и се убедиха чрез собствения си опит, че всяка плодотворна дейност сред хората се задържа от това състояние на нещата.
Но както винаги се случва в Русия, веднага след като земството се зае с необичайна енергия за каузата на народното просвещение, правителството побърза да дойде със своите ограничения. Работата на пейзажите в тази област попадна в специален печат, докато просветителската работа се радваше на изключително благоволение сред духовенството. По този начин земството трябвало да се бие на два фронта, от една страна с Министерството на народната просвета, а от друга с Министерството на духовните дела. Както беше показано по-горе, министерството винаги е било лошо настроено към земството. Това злонамерено разположение също осуети всички усилия за просветление на земството, което среща само трудности и препятствия от страна на авторитетните министерски власти.
Директорите и инспекторите на началните училища, назначени от правителството, получиха по-голяма власт, създаването и създаването на обществени библиотеки беше значително възпрепятствано, както и откриването на педагогически и общообразователни курсове за начални учители и учителски конференции бяха предмет на обща забрана до постановлението от 1898 г., което обаче го направи фикция чрез своите разпоредби за учителски срещи; провеждането на публични лекции и разпространението на евтини популярни издания бяха обект на ограничения и т.н.
И накрая, през 1900 г. министерството изготви „Инструкция за училищните колежи“, която отново разшири правомощията на държавните инспектори, което значително намали пейзажа. Този дизайн обаче се провали блестящо. С оглед на протеста, възникнал в обществото, печата и в земството срещу „инструкцията“, министерството първо реши да направи това от председател на училищния съвет, d. H. да позволи на аристократичните маршали, състоящи се от многобройни държавни директори и инспектори на началните училища, с изключително слабо участие на представителите на Semstwov, да приемат съществуващата конференция. Съставът на конференцията изглежда гарантираше одобрението на проекта, изготвен от министерството. В действителност обаче надеждата на правителството се провали, тъй като конференцията отхвърли проекта като неподходящ.
По-голяма пречка от непосредствените ограничения, наложени от министерството, възникна в полза на духовенството за пейзажите. През 1891 г. се появяват „Правилата за Abc училища“, които категорично подчиняват тези училища на духовенството, което между другото се е случило по-рано с правилника от 1884 г.
Подобно бързо нарастване на училищата с липса на преподавателски персонал и зависимостта на уроците от духовенството, което вече беше силно натоварено с професионални задължения, доведе до това, че качествената страна на тези училища беше силно пренебрегвана. Този факт дава на противниците на непреодолимото духовно влияние в училищната система твърда точка на атака, когато е необходимо да заемат позиция в пейзажните събрания по въпроса за предоставяне на подкрепа за разпространението и поддръжката на ABC училищата. По този начин през последното десетилетие се води ожесточена борба в земството между поддръжници и противници на подкрепата на духовенството в работата им в областта на народното образование. Борбата срещу църковните училища беше лозунг на либералните членове на Семството, докато консервативните елементи се събраха да ги защитят. И не рядко победата остана на страната на църковно мислещите.
Просвещението не беше единствената област, в която земството трябваше да се бори за своята независимост. Целият период от 90-те до началото на новия век се характеризира с така наречената „система на недоверие“ към социалните институции.
Въпреки драстичната реформа на земския институт, породена от преференциалното третиране на дворянството в „Земската заповед от 1890 г.“, духът на противопоставяне на бюрократичния натиск по никакъв начин не изчезна и сега, както и в предишните десетилетия, дойде под формата на Най-послушни обръщения с конституционни изисквания, в искания за разширяване на земската юрисдикция и накрая в енергични препятствия.
През този период правителството беше изключително враждебно настроено към земството, отнасяше се с голямо подозрение към него и разкриваше цялото му поведение при грубо пренебрегване на исканията му. С възхода на ландшафтите след 1891 г. естествено се увеличава и броят на петициите, било то различни промени в земския ред или задоволяване на практически нужди. В периода от 1880 до 1891 г. броят на отхвърлените молби за пейзаж нараства бързо, докато броят на разрешителните намалява. В крайна сметка от общия брой на 277 заявления, подадени от земството през 1880-1891 г., са одобрени 67 или 24%, докато през 1892-1898 г. само 16 от 114, т.е. H. 14% споделят същата съдба. Ръчно с това върви възражението срещу Semstwobeausweis от страна на местната администрация, така че ландшафтните събирания трябваше все по-често да се обръщат към Сената, за да защитят своите права.
На 10 юни 1893 г. "Уставът на санаториумите на гражданското отделение" получава най-високото одобрение, с което правомощията на ландшафта в медицинската помощ значително намаляват и се прехвърлят на местната полицейска администрация. Новият устав е трябвало да влезе в сила, когато земството, съвсем неочаквано за правителството, е развило извънредно енергично препятствие. Много значителна част от ландшафтните събрания подадоха петиция към правителството да не прилага устава, което принуди правителството да преразгледа закона; така че сферата на работа на ландшафтите в спомагателната медицинска дейност всъщност остана същата като пред закона.
Земството често прибягва до подобна пречка по отношение на други нови правителствени сметки. Особено значимо е препятствието срещу законопроекта от 1902 г., който ограничава земството в сферата му на дейност, свързана с правото на ветеринарни мерки Устойчивостта на пейзажите само на хартия, след като конференция на правителствените и ландшафтните ветеринарни лекари, която управляващите кръгове в крайна сметка бяха принудени да свикат, взе позиция срещу проекта. Неуспехът на гореспоменатите правителствени предложения за доказателства също доказва колко стерилно и вредно е бюрократичното изготвяне на закони, което трябва да се отнася главно за местния живот и местните интереси.
Борбата на правителството срещу земството се изразяваше и във факта, че то се стреми да намали своята юрисдикция. Законът от 1893 г. за оценяване на недвижими имоти ограничава независимостта на земството при подреждането на оценъчната работа и подреждането на нормите за оценка. Тези правомощия трябва да бъдат прехвърлени на специални смесени комисии, съставени от представители на администрацията и пейзажите. Дори този закон да няма никакво практическо значение, той по принцип допринася за ограничаването на земската юрисдикция.
В стремежа си да отслаби възможно най-много сферата на влияние на ландшафтите, правителството също се стреми да изключи цялата система на народното образование от сферата на земската дейност. През 1901 г. правото на пейзажите да издават евтини книги за хората беше значително ограничено; специален циркуляр от министъра на вътрешните работи от 23 август 1901 г. също им забранява да общуват помежду си. През 1902 г. пейзажите бяха засегнати от странна мярка. От страх от революционно разпространение на хората от семествостатистите, правителството изпрати циркуляр на 30 май, за да предложи пейзажите за извършване на статистически изследвания.
Правителството беше поставило пейзажите в невъзможно положение и борбата между двете части ставаше все по-ожесточена.
Конституционните усилия на земството не бяха изчезнали напълно, дори през 80-те години. След относително дълга пауза желанията отново влязоха в сила в най-покорните обръщения на няколко земства по повод възкачването на трона на управляващия сега цар Николай II. Девет области (губернациите на Твер, Тула, Уфа, Полтава, Саратов, Тамбов, Курск, Орел и Чернигов) приеха една или друга форма срещу преобладаващия държавен ред в своите приветствени писма до императора и поискаха земствата да участват в законодателната работа . Twersche Zemstvo пише между другото: „Очакваме, царю, че социалните институции ще получат правото и възможността да изразят мнението си по въпросите, които ги засягат, като по този начин не само възгледите и нуждите на администрацията, но и тези на руската Хората трябва да могат да проникнат до височината на трона. “Пейзажните адреси обаче бяха рязко неодобрени и императорът дори не прие представителите на Tverschen Zemstvo, Roditschew и Golovachev. Оттогава нататък най-покорните адреси, с изключение на тези на Черниговското земство, вече изобщо не се подават.
*) Съгласно чл.74 от „Наредбата за земството от 1890 г.“ се изисква поне половината от броя на народните представители, определен със специална разпоредба за всеки регион, да е валиден.
**) През последните години обаче няколко от конституционните членове на Семството се присъединиха към конституционно-демократичната организация на „Освободителната лига“, Союз Освобошченджа.
Забележително е, че през последните години семинарските конференции бяха доста чести и че те бяха насочени най-вече към обсъждане на чисто практически задачи, като например най-добрата организация на администрацията, ветеринарна и медицинска помощ и др. Тези срещи обикновено се посещаваха не само избрани представители на ландшафта, но и наети служители и специалисти в различни области на Semstvosens. Икономиката на провинцията и задачата на нейното самоуправление са толкова сложни, че за правилното решаване на въпросите за местния просперитет е необходим взаимният контакт между членовете му с цел вникване в институциите на различните земства. Но освен чисто практическите задачи, общата политическа атмосфера през последните години изисква организиране на социални сили, което може да бъде постигнато само чрез такива незаконни консултации и асоциации предвид липсата на свобода на словото, печата и събранията в Русия.
Общата ситуация и спешната необходимост от политическо освобождение на Русия означаваха, че всяка одобрена от правителството конференция, свикана за специални научни или практически цели, в крайна сметка представлява обсъждане на политически въпроси. Искаме само да подчертаем следните конференции от този вид: конференцията на агрономите и представителите на земството през 1901 г., тази на аристократичните маршали, директори на начални училища и инспектори и представители на земството през същата година; Конференцията на представителите и организаторите на домашна индустрия през 1902 г. и накрая Конференцията на представителите на техническото образование през 1903 г. Всички тези одобрени от правителството конференции имаха специфични задачи, но неизбежно обхванати от общата политическа ситуация в Русия във връзка с. най-сериозните пречки по пътя на процъфтяващото развитие на науката и нейното плодотворно приложение в живота, както и напредъка на индустрията и образованието. По този начин обикновените срещи на експерти се превърнаха в политически конференции.
Майската конференция от 1902 г. беше незаконна, но полицията беше добре информирана и по подтикване на министъра на вътрешните работи в Плехве всички участници бяха порицани.
Прозрението обаче, че реформите вече не могат да бъдат избегнати, че настойчивите изисквания на обществото за собствено изразяване на мнение вече не се заглушават, кара правителството да се присъедини към различни свои комисии от обществото като цяло и по-специално от земството, а не по избор съответните органи, но да се консултират с хората по собствена преценка.
Най-важният въпрос, който интересува земските групи през онези години, а именно проблемът с участието на представители на земството в законодателната работа на правителството, намери доста скромно решение. Бюрократично-реакционната система, която v. Плехве, който се опитваше да изпълнява във всички посоки, беше толкова мощен по това време, че постигането на каквито и да било фундаментални промени в държавния ред изглеждаше, че включва едва непреодолими трудности. Следователно е много разбираемо, че либералните земски политици, като хора от практическия живот, отправят само много скромни искания, надявайки се, че социалните сили ще успеят да проникнат в законодателната работа дори чрез постепенни усилия. Защото само благодарение на неуспехите на руското правителство в борбата срещу Япония стана очевидна ужасяващата вътрешна слабост на бюрокрацията и огромната сила на обществените и народни сили. От този момент нататък целите и стремежите на Semstwomänner нарастват и се насочват към определено искане за конституция.
Човек обаче може да оцени правилно общественото движение от последния път само ако вземе предвид правителствената политика от 1904 г. по въпроса за земството и борбата на последното срещу тази политика. Затова се обръщаме към най-новия болезнен лист в историята на Семството.