Емил Пейн "Федералният договор с Татарстан спаси Русия от сепаратизъм"
Защо Кремъл ще откаже да поднови споразумението за определяне на властите с Татарстан?
Настоящият договор е одобрен през 2007 г. Съгласно споразумението републиката има право, заедно с държавните власти, да решава международни, културни и екологични въпроси на Татарстан. Документът също така закрепва нормите, според които в републиката са установени два държавни езика - руски и татарски. Освен това споразумението предвижда правото на жителите на републиката да имат в паспортите си вложка на татарски език. Татарстан е единственият регион, който има такова споразумение с Москва.
Един от участниците в разработването на договора, съветник на президента през 1996-1999 г., Емил Пейн каза на „Отворена Русия“ как се прилага споразумението за разграничаване на властите и защо е необходимо да се подпише през 90-те години.
- Какъв беше смисълът на споразумението за разграничаване на властите през 90-те години?
- Настоящите потребители на руски медийни материали са напълно объркани от историческа дезинформация, следователно по-голямата част от руските граждани, ако са чували нещо за „Парад на суверенитетите“, са сигурни, че той е започнал в Русия с реч на Елцин или в Казан през 1990 г. или в Уфа през 1992 г. и неговите изявления: „Вземете колкото можете повече суверенитет“.
Може да се спори дали Горбачов е подтикнал руските автономии да се бият срещу руските лидери или това се е случило спонтанно, но по един или друг начин инерцията на този „парад“ обхваща различни територии, включително определени райони на руските градове, които също започват да декларират техния специален статут.
- Какво щеше да направи руското ръководство с тази ситуация в началото на 90-те години?
- След разпадането на СССР руското ръководство имаше въпроса как да се противопостави на този процес: или да го потуши със сила, или да следва пътя на осигуряване на реална федерализация. В разглеждането на националния въпрос Елцин често повтаря, че правителството в никакъв случай не трябва да допуска появата на въоръжени конфликти. Подчертавам, че това беше един от основните приоритети, често повтаряни от президента, поради което насилствената форма на потискане на републиканския суверенитет беше изключена и тази логика му продиктува идеята за федерализация, преди всичко като средство за предотвратяване на разпадането на страната.
Пикет близо до сградата на парламента на Татарстан в деня на парламентарната сесия по въпросите на държавното отделяне от Руската федерация, 1992 г. Снимка: Михаил Медведев/фото хроника ТАСС
- Думата „федерализъм“ се използва толкова често от 90-те години насам, че хората все по-малко осъзнават какво всъщност означава.
- Същността на федерализма е, че между центъра и региона се сключват договорни отношения. Вместо система за едностранно подчинение възниква система от взаимни задължения - това е централният елемент на федерацията. Империята се различава от федерацията именно по това, че в нея има твърдо вертикално подчинение. Независимо какви правомощия получават по-ниските нива, те ги получават само отгоре от ръцете на владетеля, който може да ги отнеме по повод.
Такива правомощия могат да бъдат широки както в Бухарския емират, така и във Финландия като част от Руската империя, но в определен момент централното правителство отнема или намалява тези правомощия. В края на 19-ти век Финландия е силно ограничена в своите правомощия отгоре, които някога са й били дадени от Александър I, когато княжеството е включено в състава на Руската империя. Договорните отношения обикновено се считат за двустранни по дефиниция.
Но сегашното руско правителство по отношение на Татарстан действа като руски царизъм в началото на века по отношение на Финландия. Впрочем това негодувание не остана незабелязано в тази сега независима и много по-просперираща северна държава от Русия. Но да се върнем към споразумението с Татарстан през 1994 г. Според мен това споразумение по това време до голяма степен спаси Русия от сепаратизъм.
- Вероятността за война с Татарстан беше?
- Съмнявам се, че е могло да има война с Татарстан през 90-те години, а още по-късно. Спецификата на преобладаващата общност беше такава, че тя не беше настроена към въоръжени конфликти. В републиката имаше силен лидер - Минтимер Шаймиев, който не би позволил война, но който знаеше как да използва заплахата от сепаратизма, за да постигне ползи в търговията с Москва за своята територия.
Така че, война с Татарстан беше малко вероятна, но можеше да има политически проблеми в началото на 90-те години. Отказ от подчинение на центъра, засилване на сепаратистките настроения. Всичко това може силно да развали кръвта на цялата страна. Шаймиев успя да го изплати. Той изигра важна роля като общоруски посредник при установяването на отношенията между Кремъл и регионите по различни въпроси, включително в Чечения. Той се опита да предотврати война с Чечения повече от всеки друг лидер на републиките. Шаймиев помагаше на руските власти да запазят тази сложна многонационална структура на Руската федерация.