Друга история на социалното осигуряване, от Bernard Friot & Christine Jakse (Le Monde
От създаването си през 1945 г. общата система за социално осигуряване е подложена на обстрел от „реформатори“ от всички ивици. Как да обясним тази безпощадност срещу система, която често се свежда до просто покритие на рисковете за живота? Това е така, защото отвъд социалното осигуряване, пионерите на "Sécu" изковаха инструмент за еманципация на доходите, управлявани от работници.
В романа си Люляците на Сен-Лазар, публикуван през 1951 г., писателят Пиер Гамара поставя на сцената г-жа Рекомпенс, пазител на парижка сграда. „Донесете ми това писмо до малката дама от третия и ще получите награда“, тя често казва на децата, които са луди по нейните бонбони. Политиката, класовата борба, това не е негова работа. На този ден през февруари 1951 г. обаче тя се присъедини към страховитото шествие, което под проливния дъжд отдаде последна почит на Ambroise Croizat.
Хората на Париж се разпознаха в този, който е въвел социалното осигуряване ... и който оттогава е изчезнал от фотографията. Фабричен работник на 13 години, синдикален активист и комунист, Кроизат е назначен през 1928 г. за секретар на металната федерация на Общата конфедерация на единния труд (CGTU) и през юни 1936 г. договаря споразуменията от Матиньон. Колко опасно е действието му като министър на труда и социалното осигуряване от 21 ноември 1945 г. до 4 май 1947 г., че официалната история е решила да го игнорира? ?
Отговорът може да бъде обобщен с няколко думи: създаването на обща система за социално осигуряване, която не само взаимно обединява голяма част от стойността, произведена от работата, но и поверява нейното управление на самите работници. Croizat не е изобретил социална сигурност, елементите на която вече съществуват; тя обединява всички предишни форми на социално осигуряване в един фонд и ги финансира всички чрез еднопроцентна междупрофесионална вноска.
Семейните надбавки, здравно осигуряване, пенсии и покритие за трудови злополуки от общата схема са поразителни с това, че събирането на вноски не зависи от държавата или работодателите, а от фонд, управляван от представители на синдикатите. Силата на общата система е огромна: според оценката на Временната консултативна асамблея през август 1945 г. (1), тя от самото начало социализира една трета от общата маса на заплатите. Тази уникална система ще бъде в сила от 1946 г. до средата на 60-те години. Междувременно тя ще бъде обект на систематично подкопаване.
За официалната история всичко изглежда просто. Отслабването на десницата и на шефовете, петте милиона членове на CGT, на "Изчерпателен план за социално осигуряване" планирано от Националния съвет на съпротивата и наредбата от 4 октомври 1945 г., която го създаде, щеше да отвори булевард за архитектите на общия режим. Това е басня. Конкретното изпълнение се оказва херкулесовско. С Пиер Ларок, директор на социалното осигуряване в министерството, Croizat контролира инсталирането на новата система вместо вече съществуващата шапка: милфейл от прикритие по професия, по клон, по категория служители, по вид риск, за който се добавят взаимни взаимоотношения и синдикални и работодателски фондове (2). Обединението се основава само на активистите на CGT, Френската конфедерация на християнските работници (CFTC), която се обяви за враждебна към единния фонд. Не липсват крокодили. Когато активистите намерят празна стая за настаняване на нов фонд, администрацията може да го изпревари (3) .
Нечувана съпротива
В края на август 1946 г. обаче червените хусари създават 123 първични фонда за социално осигуряване и 113 фонда за семейни помощи (CAF). Техните директори, първо назначени от профсъюза, скоро ще бъдат избрани от служителите. В същото време по арбитража на Croizat се договаря колективен трудов договор за персонала на двата национални органа по наемане: Националната федерация на органите за социално осигуряване и Националния съюз на семейните фондове за надбавки, което ще даде възможност за прекласификация повече от 70 000 агенти от старите фондове.
Защо това разделение между първичните фондове и CAF, когато първоначалният проект предвиждаше единен фонд? Идеята за едно тяло, концентриращо такава сила в ръцете на работниците, е посрещната с огромна съпротива. Членовете на комисията, събрали се през юни 1945 г., за да подготвят наредбите за социално осигуряване, не можаха да се споразумеят. Във Временната консултативна асамблея мнозинството получи, че семейните надбавки се отделят от социалното осигуряване (болест и старост) и трудови злополуки. Социалната демокрация се очертава отслабена, тъй като тогава семейните надбавки формират най-мощния компонент на системата (повече от половината от обезщетенията), а техните управителни съвети имат само половината от избраните служители срещу три четвърти в останалите случаи.
Дори в рамките на CGT мненията се различават. Конфедералното ръководство настоява за максимално удължаване на общия режим. Но професионалната логика, носена от ръководители, държавни служители и индустрии като енергетиката, мините и железниците, устоява. Тези разногласия имат по-голяма тежест, отколкото заплахата от разделяне виси над CGT. Това се случи през 1947 г., в началото на Студената война, и роди Force Ouvrière (FO). Намеквайки за „Сериозни противоречия“ вътрешен, конфедерален документ, публикуван през април 1946 г., обяснява, че с оглед на „Реализация на осигурителното звено на работниците“, „препоръчително е да не се създават нови финансови дялове между мениджъри и оперативен персонал, нито между професии с относително висока ставка на заплатите и тези, чиято норма на заплащане не надвишава минималния минимум (4) ". Конфедералното ръководство ще бъде бито; през март 1947 г. е създадена Общата асоциация на институциите за пенсиониране на ръководители (Agirc).