Диета за мечка (архив)
Берлинският сенат най-малкото успя да преодолее това препятствие: Най-зрелищната, макар и незначителна намеса в тромавия, скъп и извънгабаритен бюрократичен апарат в Берлин се превърна от парфюмерист в демонстрация на политически PR: федералният министър на вътрешните работи спасява конете на берлинската полиция.
Червено-червеното държавно правителство на столицата вече беше обявило в коалиционното споразумение, че ще спаси кавалерийската ескадра. Тогава хиляди берлинчани излязоха възмутени по улиците заради своите 44 полицейски коня. Вътрешният сенатор и финансовият сенатор, но също така и новоизбраният управител на кмета Клаус Воверейт трябваше да приемат, че не могат да изхвърлят 75 сержанти на кон, 12 конюшни момчета и 2 ковачи от седлото, без да надраскат собствения си образ. Федералният министър на вътрешните работи най-накрая разбра и се замисли да се превърне в спасител на коня и ездача: Ото Шили струва едва 3,5 милиона евро за тази помощ за своя приятел от социалдемократическата партия Wowereit, едва ли си струва да се спомене в общия бюджет на Федералното министерство на вътрешните работи.
Икономията като рекламен гег - фундаменталната реорганизация на капиталите на столицата не е толкова проста, колкото в този случай. Камарата на представителите прие бюджета за текущата година с гласовете на двете червени управляващи партии, но CDU, FDP и Alliance 90/Зелените планират жалба за преразглеждане на нормите срещу цифрите: Според опозицията връзката между заемите и инвестициите би била в противоречие с конституцията, който дори се съгласява с финансовия сенатор Саразин. С инвестиции от само 2 милиарда евро новият дълг възлиза на 6,3 милиарда евро - разликата е по-голяма от всякога.
Разходите на глава от населението в Берлин са доста над нивото на другите градове - което не се отразява в качеството на общинските услуги за гражданите: например дори десет процента от жителите на столицата не са доволни от състоянието на своите училища, според Allensbach- Институт. Питането за библиотеки, спортни зали или държавни учреждения е почти забранено - те са предимно в пусто състояние.
Данъчните приходи в Хамбург са около два пъти по-високи от тези в Берлин. В същото време финансовите експерти в столицата измерват брутен вътрешен продукт на глава от населението, който не е дори наполовина по-висок от този в Мюнхен. Делът на държавните служители в броя на заетите лица е значително по-висок в Берлин, отколкото другаде, и същото важи и за броя на получателите на социални помощи. Социалдемократическият сенатор по финансите Тило Саразин е неумолим в анализа си
Няма област на обществени задачи, в която Берлин да не харчи повече пари от сравними държави. Навсякъде има огромно място за спестяване. Всеки, който се чувства обиден от представянето на факти, първо трябва да преразгледа собствената си позиция. Трябва да имате смелостта да кажете истината. Мисля, че по-младите хора особено разбират, защото не са израснали по стари навици.
Причината за неефективността на града бързо се установява и отдавна е известна. Германският институт за икономически изследвания отдавна се оплаква от липсата на динамика в слабо индустриализираната берлинска икономика, лошата корпоративна култура и липсата на значителен брой мощни данъкоплатци. Разбира се, сливането с федерална провинция Бранденбург не би променило толкова много. Кърт Гепърт, икономист от DIW, може да чуе добри новини като тази, че софтуерната компания SAP изгражда нов клон в столицата.
Всяко проучване показва, че Берлин страда от бюрокрация и че тази бариера пред инвестициите трябва да бъде намалена. Що се отнася до установяването на индустрията, виждам черен цвят, популяризиращ високите технологии, напр. в Адлерсхоф, Бух, но индустрията отива в по-малко населени райони. Иначе в сектора на услугите, рекламните агенции, всичко, от което се нуждае един голям град, изглежда е там. Освен това в културно отношение това е добре в Берлин, което ще окаже влияние.
Секторът на финансовите и консултантските услуги не е много добре развит. Общонационални и международно активни медии или застрахователни компании, както и банките продължават да харесват в района на Рейн-Майн и в Мюнхен или Хамбург, на Шпрее те работят най-много красиво представителство или офис, който подготвя разширяването на ЕС на изток.
Само публичната услуга е добре развита в Берлин. Това беше компенсация от федералното правителство. Всичко останало е слабо, индустрия, услуги, едва ли има индустриални заведения. Индустрията не се премести в зазидания Берлин, а в Западна Германия.
Берлин е разглезен, в продължение на години той беше подкрепен от глобални политически съображения: Западът се храни с огромна помощ от Берлин и специалното финансиране на Берлин от федералното правителство, с удоволствие се възползва от данъчните облекчения за бизнеса и частните домакинства. Източният град от своя страна се радваше на много привилегии по пропагандни причини - исторически тежести, които според сенатора по наука, изследвания и култура Томас Флиер, PDS, все още парализират града с най-скъпата администрация в Германия.
Забелязвате колко държавни капиталистически условия преобладават на Запад, когато те се разтворят.
Тази промяна обаче започва да върви бавно: дори дванадесет години след падането на Стената, Берлин все още има администрация, която е многократно по-голяма от тази в град Хамбург. През 2000 г. имало 37 платени служители на всеки 1000 жители в ханзейския град. През същата година в Берлин имаше почти 50. От първия момент на мандата си финансовият сенатор изглеждаше повече от чувствителен да сложи край на това, но в същото време това беше крайното задължение на сенатора.
Берлин харчи 20 процента повече, отколкото може да си позволи, което неминуемо води до непоносим дълг. Имаме 41 милиарда евро дълг, преди десет години той беше 8 милиарда и скоро ще бъде 90 милиарда. Това означава, че скоро ще можем да дадем целия си бюджет на банките, ако продължим така.
Целта на упорития финансов сенатор е ясна, неговото кредо е: Администрацията трябва да стане „по-добра и по-бърза с по-малко“. Пътят, по който върви, от друга страна е каменист. В основата на съображенията на петия вече ръководител на отдел след обединението е анализът на ситуацията, който той се подигра като „слайдшоу“.
С помощта на много графики фигурите показват не само извънредната ситуация, но и ярки случаи на лошо управление на общините. Причината за фалита на града в крайна сметка не се дължи единствено на сериозния фалит на банковата компания. Дори и без експертния опит на управителния консултант, може да се изненадате, че град Берлин все още фигурира в бюджета си за милиардна статия за финансиране на жилищно строителство - пет пъти по-висока от средната за страната. С оглед на свободните градски недвижими имоти и частно финансираните апартаменти, това наистина не е абсолютна социална необходимост. За бюджетния експерт от DIW Dieter Vesper тази политика за харчене е доказателство за неподвижността на финансовата администрация на Берлин. Vesper също спешно съветва ефективно управление на съоръженията, т.е.компетентното управление на градските латифундии и сгради:
Ясно е, че тежестите ще се простират далеч в бъдещето. Държавата пое ангажименти там, няма да излезе. 1,3 милиарда евро годишно за субсидиране на икономиката. Това стеснява пространството за маневриране.
Никой не смее да предложи краткосрочни решения за мизерията на Берлин; големите съкращения се срещат с протест. Малките ухапвания, които са били спасени тук-там в домакинството, не променят малко цялостната картина, но също така подхранват недоволството на засегнатите. Гражданите са против затварянето на повече от 10 басейна, както и родителите, децата и учителите по музика, които са възмутени от планираните съкращения в държавните музикални училища - спестяванията в последния случай са оскъдните 10 000 евро.
Всички съображения се свеждат до едно: разходите за персонал в града трябва да бъдат допълнително намалени радикално. Официалното сиво е ударено силно и спасението à la Schily не се вижда. Спестяванията на персонал са непопулярни и управляващите коалисти от SPD и PDS естествено знаят, че държавните служители също са избиратели. Независимо от това съкращаването на работни места се признава като единственият начин да се преодолее планината от дългове. DIW препоръчва на Сената да съкрати поне 10 процента от административните длъжности, въпреки че вече е спасил 35 000 работни места през последните седем години. Тило Саразин веднага прие тази идея:
Реорганизацията на администрацията трябва да бъде такава, че съпоставими задачи днес да се изпълняват с 30 процента по-малко служители. Това е възможно. Бих подобрил качеството на работата на администрацията, защото днес длъжностните лица си пречат на работата.
С изявления в този тенор обаче сенаторът, който също иска да започне административна реформа във връзка с съкращаването на работни места, прави малко приятели в офиса. Въпреки това той получава подкрепа, например от Търговско-промишлената камара. Говорителят на пресата Стефан Зибнер обяснява, че администрацията на Берлин има изключително лоша репутация:
Това отчасти е оправдано, отчасти не. Видяхме, че администрацията на Берлин ефективно се справи с строителната площадка на Потсдамер Плац. Но опитайте да построите гараж в Шпандау. В нашата двустепенна администрация имаме малко организирана безотговорност във всяка област. За съжаление структурата е такава, че хората не носят отговорност, а ги прехвърлят в друг офис, ние използваме термина агенция с една стъпка, бюро, в което се вземат решения.
Говорителят на IHK остро критикува апарата, който също осигурява сигурност за него, като бивш служител на управляващия кмет на Diepgen - и не пести онези, които искат да модернизират този апарат.
Структурата е грешна. Ето защо политическият подход към обществената услуга е погрешен. Трябва да вземете хора със себе си за процеса на реформа. Ако някой предположи, че сте мързеливи, нежелаещи, как можем да се отървем от вас, не може да вземем хората със себе си по пътя. Т.е. на първо място, трябва да се дефинира как изглежда постно, удобно за клиентите обществено обслужване.
Плановете на Саразин не се ограничават до приватизации. Той се стреми към фундаментална реформа на твърдите структури и неефективна, но необичайно раздута бюрокрация - но опитите за реформа срещат ожесточена съпротива още в ерата на Еберхард Дипген.
Има проблем с манталитета. Но това не трябва да се разбира погрешно като злоупотреба с държавни служители. Всичко това е продукт от последните 50 години. Западен Берлин се характеризира с факта, че предприемачески хора са напуснали града. Пропуските се запълниха с инфлация на обществената услуга, така че твърде много хора без задачи са прекарали дните заедно и това сега може да се промени.
Би трябвало да звучи оптимистично, но искрата не скача: Как дори ако дори апелите на управляващия кмет Клаус Воверейт звучат толкова недвусмислено:
Берлин се нуждае от дълбока промяна в манталитета.
Самият Клаус Воурайт е потомък на пълзящия растеж на Берлинския апарат; администраторът никога не е бил изтеглен от западната част на града. Андреа Кюнеман, председател на съвета на персонала в окръжния офис на Темпелхоф-Шьонеберг, познава социалдемократа отдавна и изглежда неубедена, че той от всички хора ще инициира интелектуален обрат в твърдата администрация.
В града има какво да се направи. Управляващият кмет винаги говори за промяна в манталитета. Ние бихме го подкрепили незабавно, но тогава работодателската страна също ще трябва ясно да покаже на колегите, че няма да бъдат приватизирани, ако се справят добре.
Опитът, който засегнатите, т.е. служителите в администрацията на Берлин, са имали с повече или по-малко половинчатите опити за реформи на различните правителства през последното десетилетие е лош. Предложения като отказ от коледния бонус или многократно обсъжданото прекратяване на колективния трудов договор се срещат с ожесточена съпротива от съюза на Верди.
Реформата се провали и за двамата служители. Ние в областите забелязваме, че ситуацията за гражданите се влошава: По-дълго време за чакане, лоши библиотеки, развлекателни съоръжения. Така че това, което се спестява, е за нас да спестяваме на грешното място, реформата няма смисъл.
Ангажираната говорителка на всички представители на персонала в областите, която някога е работила по административната реформа, също намира одобрение тук в Асоциацията на длъжностните лица Берлин-Бранденбург:
Познаваме каталози от 50 точки, знаем каталози от 70 точки, винаги е било едно и също, винаги трябва да се правят спестявания. Бих си представил глътка свеж въздух, основан на опит с политиката и бизнеса, че ние в публичната служба ще се върнем към основните ценности, лоялността към службата, изпълнението на задълженията, ефективността.
Йоахим Йетшман, който е шест години председател на берлинския Beamtenbundsbund, в момента се оплаква от неуспех в усилията за създаване на по-мобилна и по-ефективна градска администрация: За известно време например беше възможно в много случаи да се заобиколят криволичещите канали за подписване в властите при директен достъп до кмета или да го съкратите. Това подтикна служителите, но те отдавна бяха паднали в старата рутина, политическите лидери на града отново се бяха отдалечили от гражданите и държавните служители.
Лобито на градските власти яростно отхвърля обвинението, че администрацията на Берлин се парализира, придържайки се към строги права и е препуснала в лабиринтна структура. Те не виждат себе си да бъдат взети на сериозно от Сената и призовават за съгласувани концепции за спестявания. Берлинската председателка на съюза на Верди не крие гнева си от това, което според нея е недопустимо съкращаване на работни места, особено след като наскоро дори не беше поканена да преговаря за административната реформа. Асоциацията на длъжностните лица се съгласява:
В момента не виждам никаква възможност за намаляване на персонала без намаляване на задачите. Ако политическите и административните ръководители не преминат към това, ние изпитваме хаос в администрацията. Нищо повече не може да се направи.
Как Сенатът, висок процент от който също е избран от градски работници, чиновници и държавни служители и естествено се стреми към преизбиране, иска да намали силната си администрация, остава на тъмно. Работните групи проектират икономии и планове за реформи, но най-късно, когато администрацията е силно ангажирана, те се провалят. Където е възможно, берлинската мечка все още подава ръка с умолителен жест: Федералното и щатското правителство трябва да продължат да хранят скъпия град, точно както го правят, откакто беше приет в държавната схема за финансово изравняване.