Данъци върху нездравословната храна - GRIN
Решаване на кризата със затлъстяването?
Семинарна работа 2012 г. 22 страници
Проба за четене
Съдържание
Списък на съкращенията
2. Наднормено тегло и затлъстяване
2.1 Международно разпространение
2.2 Ефекти от затлъстяването и свързаните с това разходи
3. Данъци върху висококалорични и ниско хранителни храни
3.1 Тенденции в потреблението на подсладени захарни напитки и техните последици за здравето
3.2 Текущо състояние на местните данъци
3.3 Подкрепа и възражения
4. Ценова еластичност на търсенето
4.1 Списък на съществуващите проучвания
4.2 Оценка на резултатите
Списък на съкращенията
Фигура не е включена в този екстракт
Списък на таблици
Таблица 1: Класификация на теглото при възрастни въз основа на ИТМ
Таблица 2: Общи разходи за затлъстяване (дисконтов процент: 6%)
1. Въведение
2. Наднормено тегло и затлъстяване
Според Световната здравна организация (СЗО) затлъстяването или затлъстяването се определя като: „(...) болестта, при която излишните телесни мазнини са се натрупали до такава степен, че здравето може да бъде неблагоприятно засегнато“ (WHO, 2000, p. 6). При възрастна жена с нормално тегло делът на мастната тъкан в телесното тегло е по-малък от 25%, а при мъж под 20%, ако тази стойност е надвишена, следователно този човек трябва да бъде класифициран като затлъстял (вж. Laessle & Lehrke, 2009; Wirth, 2003). В литературата най-вече няма разлика между термините наднормено тегло и затлъстяване. Въпреки това, за разлика от затлъстяването, наднорменото тегло се дефинира като прекомерно телесно тегло, измерено по телесен размер (вж. Laessle & Lehrke, 2009). С помощта на индекса на телесна маса, така нареченият индекс на телесна маса (ИТМ), наднорменото тегло или затлъстяването на човек могат да бъдат класифицирани много лесно.
Таблица 1: Класификация на теглото при възрастни въз основа на ИТМ
Фигура не е включена в този екстракт
Източник: Собствена илюстрация, базирана на СЗО (BMI класификация 2012)
ИТМ се определя като коефициент на тегло и височина на квадрат (kg/m²) (вж. СЗО, без дата; Bhattacharya & Sood, 2011). Например ИТМ на мъж с тегло 70 кг и височина 1,75 м е 22,86 кг/м² [ИТМ = 70 кг/1,75 м2 = 22,86 кг/м2]. Както е показано в таблица 1, тя е в диапазона на по-ниското нормално тегло. В допълнение към класификацията на под, нормално и наднормено тегло, както и затлъстяване с ИТМ над 30 kg/m², степента на затлъстяване също може да бъде отчетена. Рискът за здравето се увеличава с всяка степен на затлъстяване. Например, хората със степен на затлъстяване I имат ясен, степен II вече значителен и с степен III дори изключително повишен риск за здравето (вж. Wirth, 2003).
2.1 Международно разпространение
2.2 Ефекти от затлъстяването и свързаните с това разходи
За здравната система на дадена държава този голям брой засегнати хора означава огромни разходи, при които затлъстяването не трябва да се разглежда като основен определящ фактор за тези разходи, а по-скоро споменатите съпътстващи заболявания и вторични заболявания (вж. Knoll & Hauner, 2008). По-нататък разходите се разглеждат на примера на Федерална република Германия през 2003 г. В своя анализ на разходите за болест, Knoll and Hauner (2008) правят разлика между преките и непреки разходи, произтичащи от затлъстяването или свързаните с него заболявания.
Таблица 2: Общи разходи за затлъстяване (дисконтов процент: 6%)
Фигура не е включена в този екстракт
Източник: Собствена илюстрация, базирана на Knoll and Hauner (2008)
3. Данъци върху висококалорични и ниско хранителни храни
Чрез по-високо данъчно облагане на висококалорични, но бедни на хранителни вещества храни, като подсладени напитки (безалкохолни напитки), леки закуски и сладкиши, в някои страни се правят опити за ограничаване на свръхконсумацията им (вж. Браунел и др., 2009; Powell & Chaloupka, 2009; Jacobson & Brownell, 2000; Chriqui, et al., 2008). Тук са възможни няколко подхода: може да се събира висок или нисък данък, здравословни храни като плодове и зеленчуци могат да се субсидират от приходите от данъци или доходите да се прехвърлят в общия бюджет. Данъкът може да се събира само на дребно, на едро или вече в производство, но при всички случаи той се предава на гражданите под формата на увеличение на цените и по този начин се поема от тях (вж. McElroy, 2000; Powell & Chaloupka, 2009; Brownell, et al., 2009).
3.1 Тенденции в потреблението на подсладени захарни напитки и техните последици за здравето
Консумацията на подсладени със захар напитки може да бъде свързана със здравни рискове като затлъстяване и захарен диабет, така че се препоръчва общо намаляване на консумацията (вж. Brownell, et al., 2009). Според Германското общество по хранене (2011), подсладените със захар напитки се наричат „газирани безалкохолни напитки като напитки от кола и лимонади, както и негазирани напитки като напитки от плодови сокове, плодови нектари и студен чай, към който е добавена захар. Неподсладените плодови сокове не са включени. В Северна Америка тези напитки се подслаждат предимно с царевичен сироп (...), докато в Европа предимно захарозата се използва като подсладител. “През последните години потреблението на тези напитки се е увеличило в световен мащаб, например потреблението на глава от населението се е удвоило в САЩ между 1977 и 2002 г. във всички възрастови групи (вж. Brownell, et al., 2009). Данните от 2005-2006 г. показват, че децата там консумират 172 ккал, а възрастните 175 ккал дневно от тези напитки (вж. Браунел и др., 2009).
Може да се установи положителна връзка между консумацията на подсладени със захар напитки и телесното тегло: „Проспективно проучване, включващо ученици от средното училище в продължение на 2 академични години, показа, че рискът от затлъстяване се увеличава с 60% за всяка допълнителна порция подсладена захар напитки на ден “(Brownell, et al., 2009; Cf. Ludwig, et al., 2001). Изследване в Англия, при което консумацията на 644 ученици на възраст между седем и единадесет години трябва да бъде намалена чрез училищна намеса, не показа значително влияние върху ИТМ на учениците, но в сравнение с контролната група те показаха 7,7% по-ниска и по този начин значително намалена честота на затлъстяване (James, et al., 2004).
Консумацията на подсладени със захар напитки и произтичащите от това последици за здравето могат да бъдат проследени до биологични, но също така и поведенчески механизми (вж. Brownell, et al., 2009). Доказано е, че високият прием на рафинирани въглехидрати като захарта има неблагоприятни метаболитни и физиологични ефекти и например води до повишаване на кръвното налягане (вж. Appel, et al., 2005). За разлика от твърдата храна, напитките не помагат за премахване на чувството на глад. Ако подсладените със захар напитки се използват вместо вода, например, когато ожаднеете, това води до повишен прием на калории, което неизбежно води до увеличаване на теглото при консумация в големи количества (вж. Brownell, et al., 2009). В допълнение към тези преки последици за индивидуалното здраве, консумацията на тези напитки може да доведе до хронични неблагоприятни ефекти върху вкусовите предпочитания и, особено при деца, които почти не пият вода, до отвращение към по-питателни, но по-малко сладки храни (например зеленчуци). Това може да доведе до по-лошо качество на диетата (вж. Браунел и др., 2009).
Поради това е желателно данъчното облагане на тази група храни и очакваното намаляване на потреблението.
3.2 Текущо състояние на местните данъци
В САЩ, както бе споменато по-горе, данъците върху храните се налагат предимно на подсладени със захар напитки, бонбони и закуски. Други страни като Канада и Австралия обмислят общ данък върху продажбите; Англия, Ирландия и други страни от Европейския съюз да налагат ДДС на определени продукти (вж. Caraher & Cowburn, 2005; Leicester & Windmeijer, 2004; Andreyeva, et al., 2010). Оказва се, че четиридесет щата в САЩ налагат данъци върху продажбите на поне една от трите горепосочени групи храни: тридесет и четири щата облагат бонбони, двадесет и девет дъвки и петнадесет пържени картофи и гевреци. Също така беше показано, че данъците върху захарните напитки са най-високи (3,43% в хранителните магазини и 4,02% в автоматите), най-ниски върху закуските (1,2% в хранителните магазини и 3,13% в автоматите) и като цяло по-висока за храна, закупена в автомати, вместо в магазини (срв. Chriqui, et al., 2008). Основните фактори при разработването на ефективна политика включват дефиницията на облагаеми напитки, вида на данъка (данък върху продажбите или акциза) и данъчната ставка (виж Brownell, et al., 2009).
Гореспоменатият вид данъчно облагане има три недостатъка: Потребителите могат да заменят предпочитаните си подсладени захарни напитки с по-евтини марки (без намаляване на калориите) или по-големи контейнери, които струват по-малко на унция. В допълнение, сиропите, които се използват за пунктовете за изтичане и поради това често се пълнят отново, ще останат необложени (вж. Brownell, et al., 2009). И все пак, данък от един цент за унция би добавил 15-20% към цената на напитка от 20 унции. Това би засегнало особено потребители, които консумират по-голям обем и следователно е много вероятно да имат наднормено тегло. Като цяло по-високите данъци биха довели до по-голям успех (вж. Браунел и др., 2009).
Приходите от национален данък от един цент за унция се изчисляват от Браунел и колеги (2009) на 14,9 милиарда долара само за първата година; Изчислено от Jackobson and Brownell (2000) на един цент на 12 унции (360 ml) на приблизително 1,5 милиарда долара годишно. Последните също така изчисляват, че при един цент на килограм бонбони, чипс и други закуски, данъчните приходи ще възлязат на 70 милиона долара (бонбони), 54 милиона долара (чипс) и 190 милиона долара (закуски). В повечето страни приходите от вече действащите данъци отиват в държавната хазна: Западна Вирджиния използва приходите от данъци върху напитки, например, за подпомагане на медицина, стоматология и медицински сестри; Тенеси използва част от приходите за почистване на магистралите. Те обаче не се използват никъде за субсидиране на цените на здравословната храна (вж. Jacobson & Brownell, 2000).
Няколко контролирани полеви проучвания обаче показват, че по-ниските цени на здравословните храни биха довели до значително увеличаване на консумацията им (вж. Пауъл и Чалупка, 2009). Например, 50% намаление на цената на плодовете и салатата в кафенето на университетски офис доведе до утрояване на продажбите и на двете стоки (Jeffery, et al., 1994). Френч и колеги (2001) също показват, че консумацията на нискомаслени закуски се увеличава със 127% при 50% намаление на цената на тези стоки в автоматите. В повечето случаи разходите за подобни интервенции също са много ниски: кампания, която насърчава потребителите да използват мляко с по-ниско съдържание на мазнини, например струва само 22 цента на жител. След 7-седмичната кампания пазарният дял от 1% или обезмаслено мляко се увеличи от 18% на 41%. По отношение на 200 000 жители тези разходи биха били колкото колкото байпас (вж. Jacobson & Brownell, 2000).
3.3 Подкрепа и възражения
Като важен фактор за местоположението хранителната промишленост има стратегическа власт, особено в дебата за местните данъци: Например за държавите са заложени работни места (вж. Jacobson & Brownell, 2000). Под натиска на тази сила някои градове, държави и държави намалиха данъците си или дори ги вдигнаха напълно. Например в Луизиана, в отговор на усилията на групата Coca-Cola, през 1995 г. влезе в сила закон, който намалява наполовина и отменя предишния данък, ако договаряща страна създаде бутилиращ завод на стойност 50 милиона долара или повече. Coca-Cola подписа такъв договор. Това би трябвало да генерира няколкостотин нови работни места и 3 милиона щатски долара годишно нови данъци, но държавата губи годишните данъчни приходи от 15 милиона долара от данъка върху напитките (вж. Jacobson & Brownell, 2000). В Мериленд заплашителните жестове на групата Frito-Lay да не създава производствено съоръжение за закуски доведоха до премахване на данъчното облагане на закуските; по този начин държавата губи 15 милиона долара годишен доход (вж. Jacobson & Brownell, 2000). Ако Ню Йорк въведе 18% данък върху продажбите на подсладени захарни напитки, заплаши PepsiCo, групата ще закрие централата на кооперацията си там. Тези отговори предполагат, че индустрията смята, че данъкът ще има значително въздействие върху потреблението (вж. Brownell, et al., 2009). В допълнение към това становище, което се формира от индустрията, има и две други възражения срещу данъчното облагане на подсладените със захар напитки.
Освен това се опасява, че бедните хора ще бъдат особено засегнати от този данък, тъй като те вече разполагат с по-малко пари. Подсладените със захар напитки обаче не са необходими за оцеляване и и без това по-добрата алтернативна вода се предлага на малко или никаква цена. Следователно събирането на данъци би довело до желано заместване на тези напитки с вода и би подобрило здравето; Хората, живеещи в бедност, са най-засегнати от заболявания, свързани с лоша диета. В допълнение, това би намалило разходите за напитки (вж. Brownell, et al., 2009).
Освен това се твърди, че данъкът върху подсладените със захар напитки не може да реши кризата със затлъстяването и ненужно засяга тези, които консумират малки количества такива напитки. Въвеждането на предпазни колани в автомобилите и данъкът върху тютюна не елиминира пътнотранспортните произшествия и сърдечните заболявания, но подобри ситуацията. Малко вероятно е затлъстяването да бъде премахнато чрез политическа намеса, така че е важно да се създадат множество възможности за справяне с този проблем. Освен това може да се приеме положително въздействие върху здравето във всички възрастови групи, дори ако приемът на калории е намален с един до два процента годишно; финансовата тежест на тези, които консумират малки количества от тези напитки, ще бъде минимална (вж. Браунел и др., 2009).
Национално представително проучване на общественото мнение показва, че данък от един цент за паунд върху подсладени напитки, чипс и масло, чиито приходи се използват за популяризиране на програми, ориентирани към здравето, се поддържа от 45% от анкетираните възрастни (вж. Jacobson & Brownell, 2000). През 2008 г. 52% от жителите на щата Ню Йорк обикновено подкрепяха данъка върху подсладените захари; до 72% са в полза на такъв данък, ако приходите се използват за програми за предотвратяване на затлъстяването при деца и възрастни (вж. Brownell, et al., 2009). Следователно приемането на нови данъци е най-високо, когато те насърчават здравето; малките данъци са политически осъществими в тези случаи и програмите, финансирани по този начин, могат да доведат до по-добро здраве и по този начин до по-ниски разходи за здравеопазване (вж. Jacobson & Brownell, 2000).
4. Ценова еластичност на търсенето
Еластичността на кръстосаните цени или непряката ценова еластичност на търсенето се определя като съотношението между процентната промяна в търсеното количество стока (стока 1) към промяната в цената (в%) на друга стока (стока 2). Следователно той посочва процента, с който търсеното количество стока 1 се променя, ако цената на стока 2 се промени с 1%. Еластичността на кръстосаните цени може да бъде изчислена с помощта на коефициента на процентната промяна в количеството, което се изисква за добро 1 и това на цената за добро 2.