Циркуляр от 4 февруари 2019 г. относно държавната подкрепа за проекти за развитие

относно

Категория

Време за четене

Закон № 2018-1021 от 23 ноември 2018 г. за развитието на жилищното строителство, развитието и цифровите технологии (известен като ELAN закон) създаде нови договорни инструменти в полза на регионалното планиране, договорите за партньорски проекти за развитие (PPA) и регионалните споразумения за съживяване (ОРТ).

Той предоставя информация за същността, целите, развитието, съдържанието, обхвата на намесата и изпълнението на договора за PPA и споразумението ORT.

Той също така определя връзката между, от една страна, PPA и основните градоустройствени операции (GOU), и от друга страна, споразуменията за ОРТ и програмата Action Coeur de Ville.

Особено настоява за желанието на правителството да започне бързо процеса на разработване на PPA и ORT, и нарежда на префектите да популяризират тези инструменти на местните власти.

Тя припомня, че борбата срещу влошените или недостойни жилища и съживяването на бизнеса в сърцето на града са приоритет за държавата.

И накрая, той утвърждава централното място на държавата като подкрепа в изпълнението на политиката за регионално планиране.

1 Договори за проекти за развитие на партньорство

Член 1 от закона ELAN създаде нов инструмент за регионално планиране, PPA. Тя има за цел реализирането, което циркулярът желае бързо, на операциите за развитие.

PPA е кодифициран в членове L. 312-1 и L. 312-2 от Градоустройствения кодекс. Тези разпоредби определят целта, договорния характер на PPA, задължителните подписали и потенциални подписали, както и асоциацията на общините, засегнати от проекта при разработването на договора.

Циркулярът определя този механизъм.

На първо място, циркулярното потвърждава, че PPA се материализира под формата на договор, и посочва, че неговото съдържание трябва да бъде „достатъчно обвързващо“, за да позволи ефективно прилагане на PPA, така че операцията да се извършва на терена в ускорено състояние срокове в сравнение със същия проект, който не би се възползвал от PPA.

Тогава циркулярното писмо припомня, че страните по договорите за PPA са държавата, от една страна, и EPCI със собствено данъчно облагане, териториално обществено учреждение (EPT), град Париж или метрополията на Лион и една или повече общини членки. на съответната междуобщинска община, от друга страна.

Други участници също могат да бъдат страна по договора за PPA: други местни власти (регион, отдел), заинтересовани публични заведения, всяка местна публична компания, всяка SEM, всяко друго публично лице или частен участник, установен в нейния териториален периметър и вероятно да участва в извършване на операциите, предвидени в същия договор. Министърът, отговарящ за териториалното сближаване, подчертава необходимостта от предотвратяване на ситуации на конфликт на интереси, като отбелязва, че SEM страна по договора няма да може да кандидатства за последващи концесионни договори за изпълнението на PPA. От друга страна, частен собственик на земя, чиято застрояване вероятно ще участва в цялостния проект, може да бъде подписал договора.

При липса на насоки от закона ELAN циркулярът изяснява съдържанието на договора, който гласи, че той трябва да бъде „свързан с конкретните цели на всяка операция“. Циркулярът потвърждава, че се оставя голямо място за местни преговори. Трябва да се отбележи, че договорът за PPA не съдържа задължителни клаузи, без които договорът не би бил валиден и липсата на които би довела до разваляне. Въпреки това, с оглед на конституционната забрана за безсрочни ангажименти, би било уместно да се включи клауза, указваща продължителността на договора. Договорът за PPA може също да установи клаузи, свързани с GOU (вж. По-долу).

Циркулярът предвижда, че договорът за PPA може да включва:

  • методология на работа и временен график;
  • условията за управление и наблюдение на договора;
  • финансови ангажименти от всякакъв вид: идентифициране на обичайните източници на финансиране или специфично финансиране, мобилизирано поради сложността на проекта;
  • земеделски вноски;
  • ангажименти от различните заинтересовани възлагащи органи за извършване на действия, попадащи в тяхната компетентност, но допринасящи за общия успех на проекта;
  • определянето на разработчик;
  • общи комуникационни действия.

Той може, както всеки договор, да бъде изменен чрез изменение, особено когато е подписан, страните все още не са в състояние да определят финансовите нужди на сделката.