Циркуляр от 26 януари 2006 г. относно; локално приложение на общностните правила
Вещ
Париж, 26 януари 2006 г.
I. - ПРИПОМНЯНЕ НА РАМКАТА, ОПРЕДЕЛЕНА В ДОГОВОРА: СЪЗДАВАНЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ОБЩНОСТ
Вещ
1.2. Принцип на забрана на помощта
Съгласно разпоредбите на член 87 от Договора за ЕО, забранява се помощ, която изкривява или заплашва да наруши конкуренцията, като благоприятства определени предприятия или определени производства. Има обаче изключения от тази забрана. Повечето от тях са предвидени в Договора за ЕО и се отнасят главно до мерки, предназначени да подпомогнат икономическото развитие на региони в затруднение, но също така и тези, които подпомагат развитието на малки и средни предприятия или дори помощ за околната среда и научните изследвания. развитие, обучение, заетост, спасяване и преструктуриране на предприятия и помощи, предназначени за насърчаване на културата и опазването на наследството.
Компетентността да се оцени дали проектите за помощ, нотифицирани от държавите, могат да бъдат разрешени по отношение на едно от тези изключения, е изключително на Европейската комисия под надзора на общностния съдия. Критериите за оценка, които тя приема, са посочени в съобщенията и регламентите на общността, както и от практиката на Съда на Европейските общности (CJEC) и Първоинстанционния съд на Европейските общности (CFI).
1.3. Принцип на предварително разрешение
(чрез уведомление или освобождаване)
Съгласно член 88.3 от Договора за ЕО, всеки проект за помощ трябва да бъде нотифициран от държавата на Европейската комисия и разрешен от последната преди изпълнението му. Ако има някакво съмнение относно квалификацията на устройството, то също трябва да бъде уведомено. Помощта, отпусната в нарушение на това процесуално правило, се счита за незаконна.
Само помощ, попадаща в обхвата на регламентите за освобождаване от Общността, е освободена от това задължение за предварително уведомяване, при спазване на техните разпоредби (виж точка II-2.1.2).
В случай, че помощта или механизмът за помощ не отговаря на всички условия на регламент за освобождаване от Общността, държавата трябва да уведоми за проекта. Всяко съществено изменение на схема, която вече е одобрена от Европейската комисия, също трябва да бъде съобщено.
1.4. Контрол и санкция за неспазване на правилата
предварително уведомление и разрешение
1.5. Ролята на националния съдия в процедурата
възстановяване на незаконна помощ
Националният съд е компетентен да оцени наличието на помощ и да разпореди отмяна на мярката за отпускане, ако се окаже, че тя е била изплатена незаконно. В допълнение, конкурентът на компания, която получава помощ, изплатена при нередовни условия, може да се стреми да установи отговорността на държавата, ако е в състояние да установи наличието на пряко свързана вреда. Самата компания бенефициер вероятно ще предприеме такова действие, ако задължението за връщане на помощта причинява вреда, надхвърляща простото лишаване от помощта.
II. - ПРАВИЛА, КОИТО СЕ ПРИЛАГАТ ЗА РАЗПРЕДЕЛЕНИЕТО: ОБЩЕСТВЕНА ПОМОЩ
Вещ
При отпускане на помощ на дадено дружество трябва да се спазват правилата, специфични за прилагането на въпросната помощ и правилата за кумулиране с друга възможна помощ.
2.1. Правила, които да се прилагат за приписване
съдействие за бизнес
За да се съобразят с регламентите за конкуренция на Общността, всяка помощ, предвидена в полза на дадено дружество, трябва да отговаря на един от сценариите, посочени по-долу.
2.1.1. Планираната намеса не е държавна помощ
по смисъла на член 87 от Договора за ЕО
Всъщност това може да бъде обща мярка, мярка от социален характер, облагодетелстваща отделния потребител, или мярка, която не засяга търговията между държавите-членки. Тези три категории интервенции са съвместими с общностните правила за конкуренция и не представляват държавна помощ по смисъла на член 87 от Договора за ЕО. Те не трябва да се включват в различните суми на помощта (вж. Точка II-2). В случай на съмнение относно квалификацията на мярката е препоръчително да се потърси становището на Европейската комисия.
2.1.1.1. Общи мерки
Мерките, които автоматично се възползват от всички компании на националната територия, тоест без разлика в зависимост от компаниите и независимо от каквото и да е райониране, могат да се считат за „общи мерки“.
Повечето мерки за социална политика и някои фискални мерки представляват общи мерки, освен ако не водят до облагодетелстване на определени компании или определени производства.
Например следните устройства са квалифицирани от Европейската комисия като общи мерки:
- освобождаване от данъци при ниски заплати;
- младият фирмен договор.
2.1.1.2. Социални мерки в полза
на индивидуалния потребител
По същия начин социалните мерки в полза на „индивидуални потребители“ не се разглеждат от Европейската комисия като държавна помощ, нарушаваща конкуренцията по смисъла на член 87.2 от Договора за ЕО, като например:
- минималният интеграционен доход;
- помощ за връщане на моторни превозни средства на възраст над осем години (указ № 95-1119 от 19 октомври 1995 г. за установяване на помощ за връщане на моторни превозни средства на възраст над осем години).
2.1.1.3. Мерки в полза на бизнеса
но не засяга търговията между държавите-членки
Член 87.1 от Договора за ЕО забранява помощта на компании, които нарушават или заплашват да нарушат конкуренцията „до степен, която засяга търговията между държавите-членки“. Следователно някои интервенционни мерки в полза на дружествата са разрешени от Европейската комисия, тъй като те не са оказали влияние върху търговията между държавите-членки. Те включват намеса на местните власти за поддържане на услуги в селските райони.
Всяко предимство в полза на компания, която не представлява обща мярка, социална мярка или мярка, която не засяга търговията, се разглежда от Европейската комисия като помощ.
2.1.2. Помощта е част от регламент
Освобождаване от Общността или схема, която вече е одобрена
2.1.2.1. Регламенти за освобождаване от Общността
2.1.2.2. Вече нотифицирани и одобрени схеми за помощ
от Европейската комисия
2.1.3. Помощта или схемата за помощ е нова; Той трябва да го направи
предмет на процедура за уведомяване и упълномощаване
Когато предвидената помощ не попада в рамките на един от сценариите, споменати в точки 2.1.1 и 2.1.2, нейното съответствие с правилата на конкуренцията ще бъде гарантирано само когато тя е била уведомена от държавата и одобрена от Европейската комисия преди нейното изпълнение, в съответствие с разпоредбите на член 88.3 от Договора за ЕО.
Европейската комисия разрешава проект за помощ, само ако той отговаря на възможностите, предвидени от съществуваща рамка за помощ на Общността. Въпреки това френските власти вече са използвали повечето от възможностите, предлагани от рамките на помощта на Общността, за прилагане на нотифицирани схеми за помощ. Следователно е излишно да се започват нови процедури за уведомяване, когато вече е в сила схема за предоставена помощ за категорията на предвидената помощ или регламент за освобождаване. В този случай следва да се направи позоваване на условията, предвидени в одобрената схема за помощ в сила или на тези от регламента за освобождаване.