Блогът Административно право Системата на удръжки за актове на стачка в; аршин
Системата на удръжките за актове на стачка срещу съдебната практика "Омонт"
Стачката в нашите обществени услуги никога няма да спре да предизвиква дебати. Неотдавнашната дискусия относно минималното обслужване не отрече това състояние на нещата.
Днес президентът на републиката предвижда бъдещето на публичната служба под печата на контрола на публичните разходи, като по този начин значително намалява работната сила (22 700 засегнати длъжности през 2007 г.) и също така желае бързо да постигне демонтаж на специални пенсионни схеми.
Както потребителите наскоро успяха да изпитат, подобни инициативи не могат да бъдат успешни без социалните движения, с които страната ни свикна, когато се предвиждат големи реформи.
Следователно стачката в рамките на нашите обществени услуги все още създава редица трудности.
Трудности от теоретичен характер, които, разбира се, предизвикаха много предположения от известни оратори по въпроса.
Но също така, твърде често забравяме, големи практически трудности за отделите по човешки ресурси на нашите публични субекти, които все още са задължени да удържат заплатите на стачкуващите държавни служители.
Удръжките от заплата за стачни действия поставят административната власт в основата на сложен въпрос. Разбира се, бихме могли да искаме да бъдем логични и да направим приспадането пропорционално на продължителността на отсъствието, както е в трудовото законодателство, но, както често се случва в публичната служба, приспадането от заплата отговаря на напълно различна логика от тази на трудовото законодателство.
Всъщност данъкът при източника е преди всичко счетоводна мярка. По този начин Конституционният съвет успя да прецени, че „механизмът за удържане на възнаграждение, в случай на прекъсване на службата или изпълнение на задължения за служба, който освен това не се ограничава до случая на стачка, се позовава на обществените правила сметките, свързани с уреждането на лечението, което се дължи на този персонал след приключване на услугата, следователно е мярка за счетоводен обхват и само по себе си няма характер на финансова санкция “(Решение № 87-230 DC ).
Член 4 от закона от 29 юли 1961 г., възстановен през 1987 г., предвижда от своя страна, че „липсата на услуга през която и да е част от деня води до приспадане, чийто размер е равен на частта от заплатата, обозначена с неделимост (...) ".
Указът от 6 юли 1982 г. добавя, че „(...) всяка тридесета е неделима“.
Това е парламентарна поправка (известна като „поправката на Ламасур“) към законопроекта за различни социални мерки от 30 юли 1987 г., която възстановява ситуацията преди тази, преобладаваща преди закона от 19 октомври 1982 г. Конституционният съвет (решение №. ° 87-230 от 28 юли 1987 г.) счита, че възстановяването на правилото на тридесетия неделим случай в случай на стачка в държавните администрации и в държавните обществени заведения от административен характер е в съответствие с Конституцията.
Съгласно неделимото тридесето правило удръжката е най-малко равна на една тридесета от заплатата. Изчислява се чрез умножаване на тридесетата от заплатата по броя на дните на стачка. Следователно сдържаността е ефект от стачката.
Удръжката се изчислява върху цялото възнаграждение, тоест в допълнение към заплатата, надбавката за пребиваване и премиите и надбавките, които „следват заплатата“ (Държавен съвет, 23 април 1975 г., министър на икономиката и финансите v . Debacq и други).
Като право (Преамбюл на Конституцията от 1946 г .: „Правото на стачка се упражнява в рамките на законите, които го регулират“), стачка (когато е законна) не може да доведе до дисциплинарни наказания. Поради това агентът, който не изпълнява услугата си, подлежи на приспадане от възнаграждението му. Това задържане не е санкция, а простата последица от факта, че той не е работил.
Приложена с известни различия, правната система на удръжките постепенно се консолидира до днес и по-специално член 10 от закон № 2007-1224 от 21 август 2007 г. относно социалния диалог и приемствеността на услугите. Обществен транспорт в редовен пътнически сухопътен транспорт според на които „възнаграждението на служител, участващ в стачка, включително заплатата и нейните преки и непреки добавки, с изключение на добавките за семейни задължения, се намалява в зависимост от неработената продължителност поради участие в тази стачка“.
Решението на Държавния съвет "Омонт" от 7 юли 1978 г. (EC Rec., Стр. 304) представлява основен елемент на този режим. Тази съдебна практика всъщност е поставила основата за строги разпоредби.
Преди ограничена до специфичното положение на учителите, съдебната практика „Омонт“ получи регулаторно признание с влизането в сила на циркуляра от 30 юли 2003 г. относно изпълнението на отчисления от възнаграждението на държавните държавни служители от Министерството на държавната служба, Държавна реформа и регионално планиране. Последният ясно възприема принципното съображение на тази съдебна практика, за да го приложи към всички държавни служители (по отношение на териториалната и болничната държавна служба, удръжките не са организирани в никакъв текст. Ние заключаваме, че те трябва да бъдат пропорционални на продължителността на стачката).
Първоначално съдебната практика счита, че удържането трябва да се отнася само до възнаграждението за онези дни, включени в известие за стачка, по време на които агентът е имал курсове по случая със стачкуващи учители (Държавен съвет, 15 декември 1967 г., Данчин).
Днес съдебната практика „Омонт“ запазва следния подход за отчитане на стачни дни: при липса на услуга в продължение на няколко последователни дни броенето на удръжките, които трябва да бъдат направени върху месечната заплата на държавен служител, се повишава до толкова тридесети, колкото е там са включени дни, включени от първия ден до последния ден, когато е наблюдавана тази липса на услуга, дори ако през някои от тези дни този агент по каквато и да е причина не е имал услуга за извършване.
Според циркуляра от 30 юли 2003 г. изчислението може да се отнася до дни, през които агентът не е бил обект на задължения за обслужване (официални празници, ваканции, почивни дни). Това се обяснява например в случай на уикенд, когато агентът стачкува в петък и понеделник, като в този случай съдебната практика води до приспадане на две тридесети в събота и неделя. Освен това дните на стачка по никакъв начин не могат да се считат за почивни дни или дни, свързани с организацията и намаляването на работното време (ARTT). Следователно не може да има обезщетение за дните на стачка чрез предоставяне на дни на отпуск.