АВАРИЙНОТО СЪСТОЯНИЕ НА АВАРИЙЕН РЕЖИМ, КОЙТО ТРЯБВА ДА ОСТАНА ИЗКЛЮЧИТЕЛЕН
Noémie Saidi-Cottier
27 февруари 2018 г. 10 минути четене
Разпоредбите на закона за извънредното положение значително укрепват правомощията на изпълнителната власт, за съжаление не винаги в границите на върховенството на закона, и представляват очевидна конституционна и конвенционална нестабилност (тъй като правителството посочи на Съвета на Европа, че той използва способността за дерогация от Европейската конвенция за правата на човека и гражданите въз основа на член 15 от нея, на който се позовава „в случай на война или в случай на каквато и да е друга обществена авария, застрашаваща живота на нацията“).
Очевидно тази диета трябва да остане изключителна.
В нощта на петък, 13 ноември 2015 г., когато Франция претърпя поредица от смъртоносни атаки, претендирани от ИДИЛ, причинявайки 130 смъртни случая и много жертви, Франсоа Оланд обяви извънредно положение.
Три дни след атаките и с оглед на терористичната заплаха, тежаща върху Франция, Парламентът е взел законопроект за изменение на закона от 3 април 1955 г. (приет малко след началото на алжирската война) относно извънредното положение и удължаването му за три месеца, тоест до 26 февруари 2016г.
В този контекст правителството прие Закон № 2015–1501 от 20 ноември 2015 г. за извънредното положение.
Оттогава извънредното положение претърпя много последователни удължавания (четири по време на писането на тази статия), като последното датира от 26 юли със закона от 21 юли 2016 г., минало седмица след убийственото нападение. De Nice: след това се активира за 6 месеца, до 26 януари 2017 г. и се придружава от нови мерки за борба с тероризма.
Мануел Валс вече посочи, в светлината на церемониите, отбелязващи едногодишната атака от 13 ноември, 14 ноември 2016 г., че извънредното положение ще бъде подновено поне до края на изборите.
Предварително напомняне за извънредното положение
Извънредното положение не е изрично предвидено в Конституцията.
Съгласно член 1 от Закона от 3 април 1955 г. извънредното положение може да бъде активирано „в случай на непосредствена опасност, произтичаща от сериозни нарушения на обществения ред или в случай на събития, представящи се по своя характер или по своята сериозност, характера на обществено бедствие ".
Същият закон предвижда двойно разпределение на компетентността, така че извънредното положение да се обявява от Министерския съвет за максимален период от 12 дни, а след това само Парламентът е компетентен да го разширява без ограничение във времето.
Извънредното положение - както и всяко друго извънредно положение, освен това - установява по само определение и с оглед на заплахите, които могат да натежат върху обществения ред, дерогация или частично или пълно спиране на конституционния ред. По своята същност той застрашава индивидуалната свобода в името на сигурността.
По този начин, за разлика от обикновения конституционен ред, законът за извънредното положение дава значително пространство за маневриране на административния орган.
Прекомерните правомощия, предоставени от този режим
Той предоставя прекомерни правомощия на министъра на вътрешните работи и на префектите.
Всъщност министърът на вътрешните работи или префектите могат да вземат решения за многобройни ограничения на свободите по време на извънредното положение.
По този начин можем да разгледаме различни забрани като тази за преместване, демонстриране или групиране, затваряне на места като питейни заведения, театри или други места за различни срещи или контрол на пресата и публикациите.
От всички тези възможни особено ограничителни мерки, две от тях са най-емблематичните или поне тези, които са били обект на най-много коментари: домашен арест и административни обиски.
На практика обаче тези мерки често са придружени от сериозни злоупотреби.
Следователно министърът на вътрешните работи може да разпореди домашния арест на всяко лице, по отношение на което има сериозни основания да смята, че неговото поведение представлява заплаха за обществената сигурност и ред, което непременно представлява неоспорима пречка за свободата.
На префекта от своя страна, чийто отдел е изцяло или частично включен в териториалния окръг, където е обявено извънредното положение, се дават правомощия, които той обикновено не се ползва.
Това може например да забрани движението на хора или превозни средства на местата и по време, определени с декрет. Той може също така да забрани престоя на всяко лице, което се опитва да възпрепятства действията на публичните власти.
Проблемът е, че този закон за извънредното положение страда от липса на прозрачност по отношение на квалификацията на заплахата за сигурността и обществения ред или действията, които могат да попречат на действията на публичните власти.
Следователно се посочва липсата на ясни определения, липсата на съгласуване между обществения ред и свободата и проблемът с пропорционалността на ограничението на свободата.
Както беше отбелязано по-горе, законът за извънредното положение също улеснява издирванията.
Съгласно член 11 от закона от 20 ноември 2015 г. министърът на вътрешните работи и префектите са упълномощени да разпореждат претърсвания „на всяко място, включително дом, ден и нощ“, „когато има сериозни основания да се смята, че това място се посещава от човек, чието поведение представлява заплаха за обществената сигурност и ред “.
Тези претърсвания трябва да се извършват в присъствието на служител на съдебна полиция и прокурорът трябва да бъде информиран, но те са коренно различни от така наречените съдебни претърсвания, които от своя страна не подлежат на упълномощаване от съдия.
Освен това само ако е констатирано нарушение, трябва да се изготви протокол.
От това следва, че режимът на извънредно положение е административен режим, в ръцете на правителството, на който по някакъв начин се предоставят пълни полицейски правомощия в ущърб на съдебното правосъдие, което е напълно изключено.