ASA и обща схема - Обществена болнична служба - Експертен отговор

Напомняне на предмета на искането

Вашето заведение се чуди кога спира в контекста на здравната криза, свързана с коронавируса (Covid-19). Всъщност, текстовете, приложими преди всичко за работниците, разкриващи общата система, и регулаторните източници, специфични за болничната публична служба (FPH), са трудни за идентифициране, какви са очертанията на прибягването до специални разрешения за отсъствие (ASA), които се споменават редовно (ограничение, грижи за деца и др.) ?

В допълнение, уебсайтът на Регионалната агенция по здравеопазване (ARS), до който се отчита вашето заведение, показва, че хората без симптоми, но с риск от развитие на тежка форма на заболяването, трябва да поискат 21-дневна спирка на Ameli. След това на страницата се посочва, че за държавните служители те са настанени в ASA. Също така, как вашето заведение може да контролира реалността на рисковия фактор, доколкото то не разполага с тези медицински данни? До каква степен са засегнати здравните работници ?

Справочни текстове

Закон № 83-634 от 13 юли 1983 г. за правата и задълженията на държавните служители, известен като законът Le Pors, член 21;
Закон № 86-33 от 9 януари 1986 г. относно законовите разпоредби относно публичната болнична служба, член 45;
Закон № 2019-828 от 6 август 2019 г. относно трансформацията на държавната служба, член 45;
Указ № 2020-73 от 31 януари 2020 г. за приемане на адаптирани условия в полза на паричните обезщетения за хора, изложени на коронавирус;
Циркуляр n ° DH/8D n ° 84-58 от 7 декември 1984 г. относно разрешенията за отсъствие, които могат да бъдат дадени на персонала на заведенията, посочени в член L.792 от Кодекса за обществено здраве за лечение или застраховане на болно дете за момент нащрек;
Циркуляр от 31 март 2017 г. относно прилагането на правилата за работното време в трите страни на държавната служба;
Прессъобщение от Държавния секретариат до министъра на действието и публичните сметки, Управление на Covid19 в публичната служба, 16 март 2020 г., n ° 989 bis;
Бележка от DGAFP, Сериозна заплаха за здравето - епидемия, Ситуация на държавния служител по отношение на изолационните мерки.

Отговор

I. Предварителни напомняния: правна рамка за специален отпуск в болничната обществена служба

Специални разрешения за отсъствие (ASA), дадени по повод на определени семейни събития, се определят от ръководителя на заведението в FPH (или от ръководителя на службата в FPE и от изпълнителните органи на местните власти в FPT).

Въпреки че някои от тези разрешения са предмет на кръгова рамка - по-специално ASA, свързана с родителството - практиката води до голяма хетерогенност на ситуациите. Това е причината, поради която законодателят възнамерява да хармонизира режима на тези разрешения по повод Закон № 2019-828 от 6 август 2019 г .:

Отмяна на член 45-6 ° от Закон № 86-33 от 9 януари 1986 г. („Разрешения за специални отсъствия, които не влизат в изчисляването на годишния отпуск, се предоставят, при спазване на изискванията за служба: […] 6 ° До длъжностни лица, по повод определени семейни събития. [...] ”), които предвиждаха ASA за семейни събития в FPH, но които дотогава не бяха довели до регулаторни промени, декретът никога не се появи (отмяна на еквивалентните разпоредби в FPT, член 59-4 ° от Закон № 84-53, по същите причини).
Вмъкване на нов параграф в член 21 от Общия устав, за да се предвиди нов режим на ASA, чиито условия ще бъдат определени с указ.

Така член 21 от Закон № 83-634 от 13 юли 1983 г. сега предвижда:

„Обслужващите държавни служители се ползват от специални отпуски, свързани с родителството и за някои семейни събития. Тези специални разрешения за отсъствие не се вземат предвид при изчисляването на годишния отпуск.
Указ в Държавния съвет определя списъка на тези специални разрешения за отсъствие и условията за тяхното предоставяне и уточнява тези, които се дават по право ".

Към днешна дата декретът, споменат в последния параграф - който трябва да уточнява списъка на случаите на ASA, условията им за предоставяне, продължителността им, както и правния им характер или предмет на изискванията за услуга - все още не е публикуван в Официален вестник.

Следователно, при липсата на публикуване на посочения указ, е целесъобразно да продължим да разчитаме, по-специално, на циркуляр № DH/8D № 84-58 от 7 декември 1984 г. Този текст определя правилата, приложими за разрешения за отсъствие, което ръководителите на службите могат да предоставят, до степен, съвместима с правилното функциониране на службата, на персонал, който е родител на дете, или евентуално на друг персонал, който е отговорен детето да се грижи за детето или да предоставя временно пазач.

Циркулярът от 31 март 2017 г. ни напомни, че гореспоменатите ASA представляват възможност, предоставена от ръководителя на службата или от органа, натоварен с правомощията за назначаване в болничната обществена служба, в зависимост от конкретните индивидуални ситуации и при спазване на изискванията за услугата.

II. Управление на персонала в контекста на здравната криза, свързана с Covid-19

В случай на сериозен и изключителен риск за здравето, по-специално епидемия, член L. 16-10-1 от Кодекса за социално осигуряване предвижда възможността за приемане на мерки, позволяващи повишено покритие на здравните разходи, както и подходящи условия за полза от парични обезщетения, чрез дерогация от общото законодателство за социално осигуряване.

На тази основа, за да се спре разпространението на пандемията, Указ № 2020-73 от 31 януари 2020 г. (изменен с Указ № 2020-227 от 9 март 2020 г.) създава специално устройство за спиране на работа без заболяване . По този начин, независимо от липсата на симптоми, работниците, които са обект на изолация, изгонване или мерки за домашно подпомагане, се възползват от изключителни условия на компенсация (без период на изчакване или прилагане на условията за право на парични обезщетения). Освен това указът се използва и за разрешаване на ситуацията на агенти, принудени да останат в дома си поради карантината на роднина (например: родители, които трябва да задържат детето си).