22 PLUS, № 343 Време е за промяна в политиката на ЕС спрямо Русия Revista 22
По същата тема
Предвид провала на настоящата политика на ЕС спрямо Русия, не се съмнявам, че стратегическото партньорство е празна концепция. Време е да признаем, че сегашното руско правителство не споделя същите ценности с ЕС и да извлечем поука от него.
Срещата на върха ЕС-Русия през декември 2012 г., както и през предходните години, не доведе до нищо конкретно. Лидерите не са успели да намерят общ език за справяне с енергетиката, търговията и правата на човека. Европейската комисия все още не е склонна да подаде официална жалба до СТО заради неотдавнашните протекционистични мерки на Русия. Комисията отлага това решение, защото се страхува от руски ответни мерки. Въпреки това, г-н Путин изглежда не се двоуми, когато става въпрос за критикуване на Третия енергиен пакет. По време на последната среща на върха той отново изрази своето противопоставяне на разпоредбите, разделящи производството на енергия от мрежите, което би отслабило позициите на Газпром. Той нарече пакета "нецивилизован", подчертавайки, че е в нарушение на Споразумението за партньорство и сътрудничество.
Но неуспешните срещи на върха не са единствената слабост на нашата политика. Европейската стратегия, лансирана през 2000 г., беше насочена към модернизиране и демократизиране на Русия чрез икономическо и енергийно сътрудничество. Единственият резултат, получен до момента, обаче е по-силната ни зависимост от руския газ. Руската икономика все още се основава на износа на суровини. Междувременно, вместо да приеме европейски правила, Кремъл се намеси във вътрешното законодателство на ЕС, като изключи газопровода „Северен поток“ от Третия енергиен пакет. В момента г-н Путин се опитва да получи същите отстъпки за мрежата на Газпром от Wingas в Германия, както и за газопровода „Южен поток“.
„Партньорството за модернизация“ е предназначено да приближи Русия и нейните граждани до ЕС, като засили сътрудничеството в области като правосъдието, борбата с корупцията, насърчаването на МСП и енергетиката. След неотдавнашните арести на опозиционни лидери и представители на гражданското общество, предшестващи срещата на върха, никой не си прави илюзии относно ефективността на нашите опити за модернизиране и демократизиране на Русия. Поемането на властта от Владимир Путин след два мандата като президент и един като министър-председател явно нарушава духа на руската конституция. Кремъл призна, че не се идентифицира с европейските ценности, както показват инцидентите през декември миналата година. На първата годишнина от демонстрациите в Москва хиляди руснаци се събраха в центъра на града, за да протестират срещу режима на Путин. Властите не само арестуваха опозиционните лидери, включително Сергей Удалков, но и глобиха останалите участници. Успоредно с това блогърът Алексей Навални и брат му Олег бяха обвинени в измама.
Струва си да се припомни, че всичко това се е случило веднага след приемането на Закона на Магнитски от Сената на САЩ. Той забранява визи за всички руски служители, замесени в смъртта на руския адвокат, който разкри злоупотребите с руската хазна, докато работеше за руския клон на Hermitage Capital Management. Решението на Американския конгрес трябва да бъде не само източник на вдъхновение, но и стимул за по-ефективни действия, които ще доведат до промяна в нашата политика спрямо Русия. Несъмнено резолюцията на Парламента, приета миналия октомври, която призовава Съвета да създаде черен списък на длъжностните лица, отговорни за смъртта на Магнитски, е значителна стъпка напред. Що се отнася до мен, аз приветствам решението на Американския конгрес, тъй като сега Съветът на Съюза ще бъде под натиск и за държавите-членки ще бъде по-трудно да игнорират нашата резолюция.
Но трябва да помним, че бизнесът на Магнитски е само върхът на айсберга. Вече не трябва да крием факта, че политиката на ЕС е остаряла. Увеличаването на една художествена литература не е добро нито за нас, нито за руското гражданско общество. Трябва да запазим целите си непокътнати, но да променим средствата, които използваме, за да ги постигнем. За нас е важно Русия да е партньор, регулиран от закона, а не от корупцията. Искаме Русия да модернизира икономиката си чрез предприемаческия дух на своите граждани, а не чрез мащабна експлоатация на суровини. В момента по-малко от 10% от БВП на Русия се произвежда от МСП, докато в други развити страни този сектор допринася най-много за икономическия растеж. Бихме искали руските граждани да имат реален избор по отношение на своите владетели. Не на последно място, но не на последно място, трябва да обърнем внимание на сигурността на нашите източноевропейски съседи и интересите на нашите икономики. За да постигнем всичко това, трябва ясно да отделим политиката на ЕС спрямо властите от обществото.
Ядрото на сегашната руска система е експлоатацията на държавни и обществени ресурси от малка група хора, свързани с Кремъл. Чрез тази силно развита система за корупция приходите от продажба на суровини и оръжия отиват на управляващите и след това се превеждат по сметки в чужбина, включително в ЕС. Следователно не трябва да се отнасяме към тези хора по същия начин, както към обикновените граждани. Необходимо е да се идентифицират онези области на сътрудничество, които са от полза за нас, и да си сътрудничим с Кремъл при пълно зачитане на нашите стандарти. Но трябва да заемем по-силна позиция, когато Русия се конфронтира с нашите интереси. Те включват не само търговията и енергийните въпроси, но и отношението на Русия към съседите си в Източен и Южен Кавказ, области, които Кремъл вижда като сфера на влияние. Русия не може да си позволи да игнорира нашите интереси, тъй като нейната икономика е силно зависима от Европа. Въпреки това няма да имаме успех, ако държавите-членки не си сътрудничат помежду си.
Досега държавите-членки бяха разделени между страните от Източна и Централна Европа, които се отнасяха към Русия с недоверие, и държави като Германия или Италия, които бяха по-снизходителни към източната ни съседка поради техните икономически и търговски интереси. За щастие това разделение изглежда изчезва. Бундестагът наскоро прие резолюция, критикуваща спада на демокрацията в Русия. Изглежда, че ЕС бавно започва да осъзнава, че ефективна политика не може да бъде изградена на погрешни предпоставки. Искаме амбициозно споразумение за партньорство и сътрудничество, но в същото време не трябва да искаме да избягваме конфронтация с Русия на всяка цена. Следователно трябва да защитим търговските си интереси в СТО и да продължим с Третия енергиен пакет.
Трябва да сложим край на притока на руски капитали от незаконни източници. Трябва да разгледаме не само Русия, но и Украйна, Беларус, както и много други страни. За да се ограничи този приток на капитал, е необходимо да се установи механизъм за контрол на източниците на капитал, инвестирани в Европа.
Заемайки твърда позиция срещу Кремъл, трябва да сме отворени за обикновените руснаци. Несправедливо е печалбите на държавния капитализъм и тези, принадлежащи към руския подземен свят, да могат да пътуват безпроблемно в Европа, а обикновените граждани да не могат да го правят. Трябва да подкрепим либерализацията на визите, за да могат руснаците да влязат в контакт с нашите ценности, стандарти и практики.
Дори руското правителство да не споделя нашите ценности, не можем да забравим, че има много руснаци, които споделят. Те са особено активни в онлайн средата, защото за властите е по-трудно да контролират Интернет от традиционната преса. Политиците от ЕС трябва да знаят, че диалогът с Русия означава не само разговори на високо ниво с представители на правителството и политическите партии, но и комуникация с активисти на гражданското общество, неправителствени организации и блогъри, борещи се за демократична Русия.
ЕС трябва да заеме последователна и силна позиция по арестите на опозиционните лидери през декември миналата година, както и по отношение на ограничаването на свободата на изразяване и събрания. Трябва да поискаме от руските власти да отменят закона за НПО, който забранява на тези организации да получават средства от чужбина. Този закон унижава не само нас, но и руснаците, ангажирани с неправителствени дейности. Абсолютно несправедливо е те да бъдат наричани „чуждестранни агенти“.
Подобна политика може да помогне на руските демократи. Всъщност това трябва да бъде загрижен всеки политик, който вярва в ценностите на ЕС.
* Павел Залевски, член на ЕНП, избран в Полша, е заместник-председател на комисията по международна търговия на Европейския парламент.