ЗАКОНОДАТЕЛСТВО Основните стъпки за създаване на НПО -
MIHAELA ISPAS-PETRESCU, SELIOR ASSOCIATES PELIFILIP И CODRINA SIMIONESCU, ASSOCIATES PELIFILIP
Вестник БУРСА # Правна консултация/23 януари 2019 г.
Неправителствените организации (НПО) са асоциативни форми, създадени доброволно от физически или юридически лица, с ролята на популяризиране на граждански ценности, демокрация и върховенство на закона, както е предвидено в основния нормативен акт в областта, а именно Наредба 26/2000 г. за сдружения и фондации (Наредба 26/2000).
Необходимостта от преминаване през съдебна процедура, удвоена от разнообразната практика на съдилищата по отношение на необходимите документи или срокове, може да породи известна несигурност в процеса на създаване на неправителствена организация за хора, които искат да участват активно в насърчаването и постигането цели от общ интерес или на нивото на общността, от която произхождат.
Споменаваме, че процедурата по създаване не се различава в зависимост от сферата, в която действа НПО. Особеност се отнася до неправителствените организации със статут на обществено полезни услуги, които получават признание с решение на правителството, след най-малко три години от създаването.
1. Избор на асоциативна форма
Наредба 26/2000 признава три вида асоциативни форми, а именно сдружения, фондации и федерации. Доброто разбиране на различията в организацията и функционирането на всяка от трите форми може да послужи за по-доброто осъзнаване на каузата, която трябва да се популяризира.
Основните аспекти, които трябва да се вземат предвид при избора на типа НПО, която ще бъде създадена, се състоят от броя на членовете и начина, по който се формира нейното наследство. По този начин в едно сдружение броят на учредителите е най-малко три, докато в случай на фондация се приема учредяването от един-единствен член-основател. Асоциацията може да се установи само с акт между живите, в случай че фондацията се приеме и делата за смърт. Размерът на първоначалния патримониум е минимум 200 леи в случай на сдружение и минимум 100 брутни минимални заплати на държава, в случай на учредяване.
Федерацията се състои от най-малко две сдружения и/или фондации, като всяка от тези образувания поддържа собствена и различна юридическа правосубектност.
2. Избор на името
Резервацията на името се извършва чрез подаване на заявление до Службата на НПО към Министерството на правосъдието, с плащане на такса. Резервацията е валидна за шест месеца, с възможност за удължаване с още три месеца.
За имената, които съдържат фразите "Румъния", "Румъния", "национал" или техните производни, предварително ще бъде поискано съгласието на Генералния секретариат на правителството. За разлика от процедурата за създаване на компания, при която съгласието на Генералния секретариат на правителството се получава след издаване на доказателство за наличие на името от компетентната служба на Търговския регистър, в случай на НПО процесът е обърнат. Редът на тези стъпки е забележителен, тъй като преписката за Генералния секретариат на правителството ще съдържа и форма на учредителен акт и устав на образуванието, което ще бъде създадено, във вид, идентичен с този, който трябва да бъде представен на съда.
3. Изготвяне на устав и устав
Разпоредбите за създаване и функциониране на НПО ще се съдържат в два отделни документа, а именно устава и устава. За разлика от компаниите, където те могат да бъдат намерени в един и същ инструмент, Наредба 26/2000 недвусмислено ги разграничава. Уставът и уставът се съставят в автентична форма, в случай на фондации и в автентична форма или заверени от адвокат, в случай на сдружения.
Липсата на минимални разпоредби, както са изброени в Наредба 26/2000, на устава и устава, се санкционира с абсолютна недействителност. По този начин конститутивният акт ще съдържа минимални препратки, наред с други, за идентификационните данни на учредителите, изразяването на волята за сдружаване и уточнението на целта, името, седалището, продължителността на действие и наследството на сдружението или фондацията.
Уставът ще включва, наред с други, елементите, включени в учредителния акт, към които се добавя уточнението на целта и целите, категориите патримониални ресурси, разпределението на органите за управление, администрация и контрол, местоназначението на стоките, в случай на разпускане.
4. Съставяне на преписката за съда
Искането за предоставяне на правосубектност ще бъде адресирано до съда в избирателния район, където ще бъде седалището на бъдещата НПО. Що се отнася до федерациите, такова искане е адресирано до трибунала, в случай на сдружения и фондации на съда, споменатата териториална компетентност остава напълно приложима.
По правило горното искане е придружено, като доказателство, наред с другото: доказателството за наличието на името, издадено от Службата на НПО в рамките на министъра на правосъдието и, според случая, съгласието на Генералния секретариат на правителството; доказателство за депозиране на първоначалното наследство на НПО; доказателство за седалището на неправителствената организация, както и нормативни документи.
По отношение на учредителите, за физически лица ще бъдат представени копия от личната карта и свидетелството за съдимост, а за юридическите лица - решенията за одобряване на създаването на НПО и други корпоративни документи, свързани с учредителите.
Трябва да се отбележи различната практика на съдилищата по отношение на броя на копията от досието на предприятието или необходимостта да се представят само определени документи в оригинал. По същия начин повечето съдилища изискват прилагане на законови и цифрови документи. За да избегнете искането на съда от допълнителни документи, препоръчваме Ви да се консултирате предварително с изискванията на компетентния съд, за да бъде регистрирана НПО.
5. Процедурата по регистрация и атестацията за нейното изпълнение
След представянето на преписката в компетентния съд, той ще предостави срок за разрешаване на молбата, който ще варира в зависимост от степента на тежест на съда. Ако преписката е пълна или ако документацията е попълнена от съда най-късно до първия краен срок, искането може да бъде разрешено в този първи срок.
Може да се подаде жалба срещу горното решение. Ако не е регистрирана жалба, съдът ще регистрира служебно новия субект в Регистъра на сдруженията и фондациите, воден от него. Новият субект придобива правосубектност от момента на регистрацията в Регистъра на сдруженията и фондациите, воден от съда в избирателния район, в който е седалището му. След като бъде регистриран, регистърът на компетентния съд ще издаде удостоверението за регистрация, което допълнително ще служи за доказване на съществуването на сдружението/фондацията и за извършване на фискалната регистрация.
В допълнение към регистрацията в този регистър, всяка асоциация и фондация ще бъдат регистрирани и в Националния регистър на НПО или Регистъра на юридическите лица без наследствена цел, воден от Министерството на правосъдието, който централизира положението на всички НПО на национално ниво. Регистрацията в този регистър няма конститутивна стойност, но прави съществуването на НПО противоположно на трети страни.
6. Фискална регистрация и откриване на сметка
За да може НПО да заработи, е необходимо да се преминат през допълнителни формалности пред данъчните власти, след което ще се получи удостоверение за данъчна регистрация.
Подобен файл ще бъде изпратен в банката, в която искате да депозирате разплащателната сметка, като тук исканията за документи могат да се различават в различните институции.
След като тези процедури приключат, сдружението или фондацията ще могат да сключват валидни правни актове и ще могат да се възползват от различни операции по финансиране при условията, установени от приложимите законови разпоредби.