За новаторска и иновативна национална комисия за изчезналите
OLJ/От Лина КОМАТИ, 28 юли 2020 г. в 00:00
Ноември 2018 г. Новоизбраният, ливанският парламент гласува закон 105 или Закон за изчезналите и жертвите на насилствени изчезвания, който предвижда създаването на национална комисия за разследване на съдбата на изчезналите по време на гражданската война. Осемнадесет месеца по-късно, през юни 2020 г., правителството на Hassane Diab създаде комисията, съставена от 10 независими експерти, което е рекордно време за закони, свързани със следвоенни социални каузи, с които активистите са свикнали.
Може ли това да е индикатор за промяна, свързана с новото правителство, претендиращо да бъде технократ, или по-скоро да бъде продължение на политическите практики на следвоенния деноминационен режим? Защото въпросът за загиналите във войната е в междинно състояние от 30 години; нито се пренебрегва, нито се разрешава. Всъщност от 1990 г. насам управляващата класа активно поддържа този проблем в преходно състояние чрез поредица напред-назад между семействата на изчезналите и официалните институции; следователно въпросът е адресиран от ливанската държава - ad-dawla - но нейното разрешаване е блокирано от политическите практики на деноминационния режим - al-nizâm. Наша отговорност е да останем бдителни; настоящият режим, който играе последните си карти преди тотален колапс, няма да реши трънливия въпрос за изчезналите.
30 години отлагане
Чрез дискурс, фокусиран върху конфесионализма и покровителството, следвоенната политическа система поддържа мита, че ако се обърне внимание на въпроса за изчезналите, гражданската война ще избухне отново. Обаче от своя генезис тази кауза е била основно трансверсална, тя надхвърля конфесионалните, икономическите, социалните, регионалните и политическите разделения. През всички тези години това беше заплаха за режима на Таиф, изграден върху продължаването на войната с други средства: режим, който се подхранва от общностни, регионални и политически разделения.
От 1990 г. обаче ливанската държава показва реално желание да отговори на оплакванията на семействата и гражданското общество чрез създаване на повече или по-малко задоволителни инициативи. Така през годините за първи път станахме свидетели на приемането на Закон 434/95 през 1995 г. или „Закона за отсъствието“, който позволява на семействата да обявяват смъртта на изчезналото си лице. Впоследствие през 2000 г. е сформирана анкетна комисия, която чрез окончателен доклад от четири страници признава съществуването на четири масови гроба. Този доклад призовава семействата да приемат смъртта на своите близки. След това през 2001 г. беше създадена комисия за събиране на искания, която допълни пропуските на комисията от 2000 г. През 2005 г., след оттеглянето на Сирия, държавата създаде комисия за събиране на искания. Разследване на ливански задържани в Сирия и накрая, наскоро, Закон 105 или „Законът за изчезналите и жертвите на насилствени изчезвания“ беше приет от Парламента през ноември 2018 г.
С изключение на това, че когато дойде време за преминаване на политическата сцена, всяка от тези инициативи беше отслабена и по никакъв начин не отговори на очакванията на засегнатите групи. Всъщност политическите практики на деноминационния режим означаваха, че между момента на обявяването на инициативите и този на тяхното прилагане те остават непълни, липсват финансиране или работно пространство, са постигнати само наполовина или са изпразнени от съдържанието си. Използвайки отлагане или техники на политизиране и монетизиране, властите са постигнали малък успех в убеждаването на семействата да обърнат страницата за миналото си. Те с помощта на гражданското общество и международните организации продължиха мобилизацията си, за да получат правото си на истината и да могат да погребват достойно своите близки.
И така, докато държавата работи в продължение на 30 години за разрешаване на въпроса за изчезналите, политическият режим ефективно блокира неговото разрешаване. Сега революцията от 17 октомври обявява война на политическите практики на режима, точно тези, които блокират уреждането на въпроса за изчезналите от войната. През януари 2020 г. беше назначено правителство, наречено „технократи“, но то остана близо до политическата класа. По този начин, след прилагането на Закон 105, той създава комисията и включва признати имена, експерти и независими. За първи път семействата на изчезналите имат място в комисията, заедно със съдебни патолози, магистрати, юристи, академици и представители на гражданското общество.
2020: какво да правя ?
Днес шампионите по каузата на изчезналите са изправени пред дилема: да вярват в появата на решение за тяхната кауза или да не се доверяват на намеренията на управляващата класа. Тъй като 30-те години, предшестващи създаването на комисията, показаха, че зад очевидната неспособност на държавните институции се крие способността и силата на конфесионалния режим да блокира всеки опит за промяна - можем да потвърдим това днес. Hui по-общо чрез неспособността на политическата класа да разреши кризата, която изпитваме.
За да се предпази от евентуален капан или, което е още по-лошо, от възстановяване, комисията може да отдели време, за да се конституира вътре и да бъде декан на работа, която е едновременно новаторска и новаторска в областта на преходното правосъдие. сграда.
1. Комисията има потенциал да започне промяна чрез институции, ако започне да изгражда и укрепва работата отвътре. Назначените експерти трябва да се позиционират в процеса и да съобразят своите дисциплини и експертни области с тяхната визия за работата, която трябва да се свърши. Вътрешното укрепване включва съвместно препрочитане на закона и идентифициране на клопки, които биха могли да попречат на работата на комисията. Повече от всичко е изключително важно установяването на ефективно вътрешно управление, което да улесни вземането на решения. В допълнение, откровената комуникация и прозрачната и ясна работна харта, отворена за обществеността, ще предпазят комисията от потенциална намеса на политическия режим по пътя.
2. Необходимо е стратегическо мислене. Каква е визията на тази комисия? Ще бъде ли вдъхновен от мароканския модел, който се отличава с липсата на механизъм за отчетност, който да защитава монархията или по-скоро да премине към южноафрикански модел, съсредоточен върху лице в лице на жертвите и техните палачи, последвано от тяхната прошка? Как комисията може да бъде иновативна в своята адаптация на международния дискурс за правата на човека към местния контекст? Всъщност един от уроците, които трябва да се извлекат от последните десетилетия, е, че е от решаващо значение да се приспособи процесът на преходно правосъдие в Ливан и да се адаптира към спецификите на социално-политическия контекст, освен това през тази ключова година на тройна политическа, социална и икономическа криза.