VIP Studio - списание "Съвременна наука" - Понятие и съдържание на публичната регулация
"Икономика и право", No 2-2011
Както знаете, обществото поддържа стабилността на своя живот чрез два основни средства: управление на властта и регулиране. Нормативното регулиране е специална форма на дейност на обществото, насочена към създаване, прилагане и осигуряване на различни видове общи правила (норми) на поведението на хората с цел рационализиране на техните отношения и постигане на стабилност в обществото.
Отношенията с участието на мощни субекти могат да се нарекат връзки с обществеността. На първо място, страната на тези отношения, от една страна, е мощно публично образувание, чиито дейности трябва да бъдат насочени към регулиране и осигуряване на прякото прилагане на правата и свободите, от друга страна, субект, който очаква реална възможност да използват правата и свободите на човека и гражданина. На второ място, единият от субектите има власт над другия. Въпреки това, в съответствие с нивата на публичната власт, едни и същи лица могат да бъдат както властни, така и подчинени. Например органите на местното самоуправление действат по отношение на населението като субекти на власт при приемане на правни актове, но в същото време по отношение на държавните органи на властта на съставните образувания на Руската федерация те действат като подчинени, когато последните прехвърлят определени държавни правомощия. Трето, връзките с обществеността възникват в публичната сфера, където се реализират обществените интереси.
Следователно регулирането на обществените отношения се осъществява както чрез официално установяване от държавата, местните власти на различни общозадължителни правила (норми на закона), така и чрез възможността за рационализиране на обществените отношения с помощта на норми и правила, разработени от обществото себе си, хората, нацията, отделен колектив от поведение на граждани и недържавни органи (морал, обичаи, традиции, корпоративни норми).
По този начин публичното регулиране, като част от нормативната уредба, е целенасочена, протичаща в определени форми дейност на субектите на публичната власт за рационализиране на обществените отношения в рамките на определена публичноправна формация.
Публичното регулиране, в зависимост от субектите, които регулират обществените отношения, може да бъде разделено на: осъществявано от обществото, хората; регулиране от различни недържавни асоциации; общинска наредба; правителствено регулиране.
В зависимост от това какви норми извършват публично регулиране, правната регулация се различава и извънзаконовата регулация в публичната сфера. Освен това само държавните органи и органите на местното самоуправление имат право да издават правни актове. Законодателят е установил, че местните власти имат право да приемат наредби по местните въпроси, т.е. да се създадат съответните общозадължителни правни норми на територията на дадената общинска формация. Това се отнася до нормативните правни норми, т.е. норми, които нямат административни санкции, чието създаване е прерогатив на държавата - Руската федерация и нейните субекти. Нормативните актове, приети в общината по въпроси от местно значение, обикновено са обвързващи на територията на тази община за изпълнение и спазване.
Можем да разграничим две независими подсистеми на публичното регулиране: 1) правно регулиране; 2) извънправна уредба. Не бива обаче да се забравя, че публичното регулиране като средство за публична власт е само част от нормативното регулиране в обществото и следователно се разграничава и частното регулиране. И не целият обхват на правната уредба е част от обществеността, а само публичната уредба е свързана с обществеността. Същото може да се каже и за неправно регулиране. Социалните регулатори също така рационализират отношенията в частната и публичната сфера. Следователно само част от неправовата уредба се отнася до публичното регулиране.