Удължаване на извънредното положение към риск от трайно нарушаване на правата и свободите От Сара
Тежестта на здравната криза, която преживяваме, не може да бъде отречена и задачата пред правителството е трудна.
Остава фактът, че основите на нашето демократично общество и по-специално основните права и свободи трябва да бъдат гарантирани и защитени, с риск от нормализиране на изключителните и омаловажаващи атаки срещу правовата държава. Спомняме си, че последното извънредно състояние на сигурността, въведено между 2015 и 2017 г., остави следи в нашето общо право, със закона „Вътрешна сигурност и борбата срещу тероризма“ от 30 октомври 2017 г.
От тази гледна точка законът, удължаващ извънредното здравословно състояние, ни призовава да бъдем бдителни. Този текст наистина увеличава риска от привикване до изключителен режим (2), като засилва извънредното положение, установено със закона от 23 март 2020 г. (1).
1. Преглед на извънредното здравословно състояние, създадено на 23 март 2020 г .: масивно ограничаване на правата и свободите, без достатъчни гаранции.
Вдъхновена от извънредното състояние на сигурността, предизвикано след атаките от 13 ноември 2015 г., " извънредното здравословно състояние може да бъде обявено (...) в случай на здравословно бедствие, застрашаващо по своята същност и тежест здравето на населението ".
Следователно законът от 23 март 2020 г. въведе нова глава в кодекса за обществено здраве, озаглавена " Извънредно здравословно състояние ", Даване на правно основание на всички мерки, предприети за справяне с епидемията Covid-19, включително ограничението, постановено от 17 март, 12 часа на обяд.
Липса на достатъчно гаранции.
Струва си да се подчертае абсолютно новият характер на общата затвореност на населението. Това е масово ограничаване на индивидуалната свобода да идва и си отива, решено от административния орган и което де факто преустановява упражняването на много други индивидуални и колективни свободи: свобода на предприемачеството, събранията, колективното изповядване на религията, проявлението . .
Следователно това ново извънредно положение изисква достатъчно гаранции и трябва да бъде ограничено до мерки, строго необходими и пропорционални на здравната цел.
Контурите на това ново състояние на изключение обаче оставят много да се желае: " здравно бедствие, застрашаващо (...) здравето на населението ". Тези термини са много субективни и могат да позволят на правителството да активира отново извънредното положение, за да се справи например със сезонната грипна епидемия, при която всяка година умират няколко хиляди души.
Предвид рисковете, които такъв изключителен режим представлява за основните права и свободи на лицата, би била добре дошла по-точна рамка. Ако дойде в ръцете на злонамерен изпълнител, настоящата формулировка би рискувала да злоупотреби със състоянието на извънредно здраве.
Трябва също така да се припомни, че този нов спешен режим не е бил обект на никакъв конституционен контрол и че контролът, упражняван от парламента, на този етап е много недостатъчен.
Нарушение на общите принципи на наказателното производство, умножаване на префектурни заповеди: мерки, надхвърлящи здравната цел.
Извънредното здравословно състояние е породило много голям брой мерки, понякога надхвърлящи здравната цел. Така към 7 май 2020 г. правителството приема повече от 51 наредби.
Някои от тях, разбира се, имат похвални цели и имат за цел да осигурят някаква правна и финансова сигурност на бизнеса и гражданите. Други, от друга страна, са изключително съмнителни или дори напълно неоправдани.
Примерът с заповедта за „наказателно производство“ е особено очевиден.
Този текст наистина разрешава удължаването на полицейското задържане на непълнолетни на възраст от 16 до 18 години и удължаването на полицейското задържане по дела за престъпления и организирана престъпност, без да се представя лицето пред компетентния магистрат. Не е предвиден механизъм, способен да гарантира принципа на състезателност ... Може би поне бихме могли да обмислим прибягване до средства за комуникация и да осигурим представяне, дори виртуално, пред съдията ?
Разпоредбите, свързани с досъдебното задържане, широко критикувани, нарушават безрезервно правото на защита, принципа на състезателност и презумпцията за невиновност, като решават да удължат досъдебното задържане по закон, без явяване пред съдия, или помощ от „адвокат ...
Както бе отбелязано от г-н Луис БОРЕ, председател на Адвокатската колегия на Държавния съвет и Касационния съд " Това е първият път от Закона за заподозрените от 1793 г. на хората е наредено да останат в затвора без намесата на съдия ".
Изправени пред много критики, депутатите най-накрая гласуваха на 7 май да прекратят удължаването по право, като по този начин възстановиха състезателния дебат пред съдията за свободи и задържане от 11 май.
Този спад трябва да бъде приветстван. Беше трудно да се разбере как тази мярка е оправдана от настоящата здравна криза.
В допълнение към наредбите сме свидетели на разпространението на местни мерки, понякога много съмнителни. Всъщност член 2 от закона за извънредните ситуации от 23 март 2020 г. позволява на министъра на здравеопазването и префекта да предприемат всички общи или индивидуални мерки, необходими за прилагането на мерките, предписани от министър-председателя .