Състояние на; авариен баланс; една година парламентарен контрол - политически и парламентарен преглед
Доминик Раймбург, заместник-министър на Лоара-Атлантик и председател на Комисията по законите на Народното събрание, и Жан-Фредерик Поасон, заместник на Ивелин, са авторите на доклад за парламентарния контрол на извънредното положение, обявен на 14 ноември 2015 г.
Политически и парламентарен преглед - Вие сте автор заедно с Жан-Фредерик Поасон на доклад за парламентарния контрол на извънредното положение. Каква е целта на тази проверка ?
Доминик Раймбург - Извънредното положение е предвидено в закон от 1955 г., който е създаден с цел организиране на специфичен правоприлагащ режим по време на алжирската война. Тази диета е била повторно използвана няколко пъти оттогава. След нападенията от 13 ноември 2015 г. президентът на републиката обяви извънредно положение. Това не може да надвишава дванадесет дни без гласуването от Парламента на закон за удължаване. Когато този закон за удължаване беше приет, самият закон от 1955 г. за извънредното положение беше изменен от парламентаристите, за да го адаптира към настоящите обстоятелства.
Сред промените, за които се гласува, беше, по инициатива на моя предшественик Жан-Жак Урвоас, предоставянето на информация от Парламента от правителството за мерките, предприети при прилагане на извънредното положение. Докато Франция беше изправена пред терористични атаки с неизвестен мащаб и това в името на идеология и фашистка група, претендираща и организираща опит за дълбока дестабилизация на страната ни, парламентаристи смятаха, че нашата демокрация трябва да бъде защитена със собствени оръжия и по-специално уважение за правата.
Следователно, на първо място в името на прозрачността, на непрекъснатото потвърждаване на пълното функциониране на нашите демократични институции, въпреки тези атаки, целящи да ни тероризират, този контрол беше желан.
Правната рамка и упражняването на този контрол бяха засилени. Прибягването до член 5тер от наредбата от 17 ноември 1958 г. относно функционирането на парламентарните събрания първоначално позволи на комисията по законите да се възползва в продължение на шест месеца от прерогативите на анкетна комисия. Пренаписването на статията, уточняваща упражняването на парламентарен контрол в закона от 1955 г. по повод удължаването му през юли 2016 г., даде възможност на комисията по законите на Народното събрание да изслуша под клетва централните действащи лица и да се срещне с териториалните участници в изпълнението на извънредното положение.
Асамблеята периодично публикува на специална страница на уебсайта си статистически данни, свързани с мерките, предприети от административните органи, а ние с Жан-Фредерик Поасон представихме на заседание на комисията по комуникации и през декември 2016 г. доклад за година на парламентарен контрол.
RPP - Повече от година след създаването им, каква е вашата оценка на мерките, предприети при прилагане на извънредното положение ?
Доминик Раймбург - Всъщност има няколко периода на използване на мерки, разрешени от извънредното положение. Първите дни и седмици след нападенията през ноември 2015 г. бяха период на много интензивно използване на административни обиски и домашен арест. Това може да се разбере с оглед на мащаба на атаките, които нашата страна е познавала, и много високия риск от повторение. Към 30 ноември 2015 г. вече са извършени над 2000 търсения от 3750, извършени между 14 ноември 2015 г. и 25 май 2016 г.
Използването на тези мерки намаля много рязко от края на януари 2016 г. Освен това цензурата през февруари 2016 г. от Конституционния съвет на процедурата за копиране и експлоатация на компютърни данни по време на административно претърсване доведе до загуба на тях основната част от техния интерес . Това доведе до тяхното виртуално неизползване до удължаването през май 2016 г., което ги извади от обхвата на разрешените мерки. Закон за удължаване, който всъщност беше част от процес, целящ прекратяване на извънредното положение, удължавайки го само за период от два месеца.
Драматичната атака от 14 юли 2016 г. в Ница доведе до гласуването през следващата седмица в много напрегнат политически контекст на нов закон, удължаващ извънредното положение, този път за шест месеца. По този повод беше ревизирана правната рамка за изземване на компютри и експлоатация на компютърни данни, така че да бъде възможно реинтегрирането на административното търсене в арсенала от мерки, достъпни за силите за сигурност. Това позволи през седмиците и месеците след последващо възобновяване на търсенията с методология, която изглеждаше по-целенасочена, с оглед на данните, които успяхме да обработим, по отношение на техния брой и резултатите.
През всички тези последователни периоди на извънредно положение домашните поръчки също са претърпели много силен спад от февруари 2016 г. Домашните заповеди „падат“ в действителност в края на всеки период на удължаване и дори в случай на нов закон за удължаване, всички те трябва да бъдат превъзпитани индивидуално. Тази процедура е реална гаранция за преразглеждане на положението на хората и всъщност това беше основното обстоятелство за отмяна на призовката. По този начин от почти 300 души, назначени в средата на януари 2016 г., ние спаднахме до 75 след закона за удължаване от февруари 2016 г.