Социалната политика в Беларус - специален начин L; nder анализи

От Анастасия Юркевич (Литовски център за социални изследвания, Вилнюс)

общ преглед

Съветската система за социално осигуряване, която провъзгласи за гарантирана реализация на принципа на равенство в областта на социалното подпомагане и социалната защита, приключи своята еволюция към края на 80-те години. Тя беше предложила на гражданите помощ за социални грижи (плащания за помощ и обезщетения, както и обезщетения за тези, които временно са загубили средствата си за живот или се нуждаят от допълнителна подкрепа), както и социална и социална издръжка (пенсии и социални услуги).

Съвременната система за социално осигуряване в Беларус е - както и по съветско време - прерогатива на държавата (а не на частния сектор). Той включва социално осигуряване (пенсия и безработица) и социално подпомагане. Тази система разпределя около 15 процента от брутния вътрешен продукт (БВП), като пенсионните плащания представляват над три четвърти от тези ресурси. Само около 2,5 процента от БВП се изразходват за социално подпомагане (детски надбавки, помощи за безработни или хора с увреждания, отстъпки, субсидии, социални пенсии), докато това е 1,1 процента от БВП за социална защита за хора в трудоспособна възраст. Законово тази система се основава на конституцията на страната, закони, укази и други правни актове. Финансира се от задължителни осигурителни вноски на работодатели и служители, от независими осигурителни вноски от физически лица, средства от капиталови резерви и други източници.

Официално бе обявен преход от патерналистки към по-ефективен субсидиарен модел на социална политика. Изследователите обаче посочват липсата на добре репетирана система за идентифициране на онези социални групи, които се нуждаят от целенасочена помощ (недостатъците тук са били очевидни още по съветско време). Например са разработени идеологически базирани програми за помощ за ветерани от Втората световна война и членове на вътрешните власти (Министерството на вътрешните работи - MUS), за разлика от всякакви програми за помощ за хора, които са временно ограничени в своите възможности (мигранти, безработни и др.). Популизмът на режима на Лукашенко не е насочен към повишаване на ефективността и точността на социалната политика, за да се поддържа формално съответствие със съветската система за социална сигурност и декларираното равенство.

Основните, но в същото време най-силно обсъждани и критикувани вектори на социалната политика в Беларус включват: 1) качество на живот и стандарт на живот; 2) заетост и печеливша заетост и 3) социална политика за възрастните хора.

Стандартът на живот и проблемът със социалното неравенство

В допълнение към отрицателните параметри на белоруската икономика през 2008–2009 г. (спад на БВП, заетост, покупателна способност на населението, износ на стоки и увеличение на запасите), белорусската рубла спада в стойността си през 2014–2020 г. Икономическата криза се задълбочи и доведе много белоруси - самостоятелно заети лица - до ръба на бедността. Минималната работна заплата в Беларус през първата половина на 2020 г. е 375 рубли (на 1 юли 2020: около 138 евро). Официално се твърди, че той непрекъснато се увеличава, но ако минималната заплата от 375 рубли все още е била около 158 евро на 1 януари 2020 г., тя е била около 120 евро през септември тази година.

Корупцията е една от основните причини за неравенството и една от основните пречки пред постигането на социална справедливост. Според ООН това представлява основна бариера пред развитието и намаляването на бедността.Корупцията причинява несправедливо разпределение на ресурсите, нарушава правата на най-бедните и най-уязвимите и увеличава стратификацията на обществото. Постсъветска Беларус, която запази социалната и политическата структура на съветската държава без кардинални промени, също пое от нея сенчестите области на социалния, политическия и икономическия живот: непотизъм при набирането на служители и достъп до социални помощи, подкуп, плащания без получаване, Специални условия за членове на държавни политически организации (като общежития за членове на Беларуската младежка асоциация BRSM). По този начин, независимо от безплатното здравеопазване и образование и теоретично еднакви условия и възможности, социалните гаранции не отговарят на стойностите, предписани в законодателството или статистическите данни.

Въпреки че проблемът с обезценяването на нискоквалифицирания труд е актуален в световен мащаб, нещата са малко по-различни в Беларус: Високото ниво на квалификация не гарантира добре платена работа, докато ниското ниво на образование и нискоквалифицираната работа често водят до по-високи доходи. Например в Беларус учители, бригадири и инженери, служители на културни институции, квалифицирани работници и др. Принадлежат към долната средна класа. При избора на кариера или работа, според старата съветска традиция, решението често не е в полза на по-висока заплата, а в полза на позиция с по-голямо влияние или с допълнителни предимства от сивата икономика. Тази ситуация се променя само днес в ИТ сектора, който функционира съгласно законите на пазарната икономика.

Изследване на Международната асоциация за прозрачност показа, че корупцията има не само последствия за икономиката, но също така оказва влияние върху разпределението на ресурсите сред населението и несправедливостта и ефективността на социалните програми. Официалната статистика в Беларус казва, че доходите на населението се увеличават. В същото време инфлацията се увеличава всяка година, а коефициентът на разсейване на доходите също се увеличава. По отношение на индекса за възприемане на корупцията на Transparency International Беларус се нарежда на 66-о място от 180 държави (за сравнение: през 2012 и 2013 г. страната все още е на 123-то място от 175 държави; следователно стойността се е подобрила). Такъв скок на критично ниска стойност е противоречив поради стагнационната политическа ситуация в страната с непроменена политическа вертикала в продължение на 26 години.

Също така по отношение на невъзможността да се преобразуват държавните обезщетения в реални парични обезщетения, експертите говорят за неравностойни възможности и липсата на съответствие на социалните помощи със съществуващите нужди. Тук хората имат ограничен избор (включително здравеопазване и образование), а достъпът до предимствата е ограничен от физическата, стандартна реалност. Например, безплатното пътуване на човек с увреждания в транспортно средство, което не е оборудвано за тази цел (особено трамвай) се превръща в неизползваема фикция. Следователно е необходима фундаментална ревизия на социалните политики в Беларус, за да се определи оптималната форма на социални помощи и да се повиши социалната подкрепа и защита на отделния гражданин на качествено ново ниво.

Заетост и регулиране на пазара на труда

Длъжностните лица подчертават, че подобряването на индустриалните отношения и заетостта е важен елемент от социалната политика на Република Беларус. Разпадът на Съветския съюз драстично влоши пазара на труда. Ето защо Лукашенко поставя акцента в своята политика върху запазването на работни места и поставянето на работни места след завършване на учебната база.

Политиката на заетост на държавата и политиката за регулиране на индустриалните отношения в страната се определят не само със закон, но и с правни актове на президента. Най-сензационният президентски указ до момента е Декрет No 3 „За предотвратяване на социалната зависимост“. Този указ, издаден през 2015 г., известен като „Указ за социалния паразолизъм“, е „идеологически инструмент“, предназначен да „принуди тези, които трябва и които могат да го направят, да работят“ с помощта на данъчното облагане на безработните. Моделът за този указ, който има силата на закона, е указът на Президиума на Върховния съвет на БССР „За засилване на борбата срещу хората, които убягват от обществено полезен труд и водят противообществен, паразитен начин на живот“ от 1961 г. След масовите протести срещу това С постановление от 2017 г. събирането на данъка беше отложено за неопределено време. Подобна мярка изглежда парадоксална, ирационална с оглед на драстично ниските разходи за обезщетения за безработица и обявената ниска безработица в страната.

Разходите за социално подпомагане са общо 2,5 процента от БВП, а разходите за обезщетения за безработица са само 0,2 процента от тази сума (около 0,006% от БВП). Официалната държавна статистика публикува стабилни ниски нива на безработица за Беларус, които изглеждат фантастични в сравнение със стойностите в други страни от региона. Без значение коя е годината, независимо дали е година на криза или година на възстановяване - равнището на безработица непрекъснато пада от 2003 г. насам. Няколко поредни години стойността е била 0,5 процента от населението в трудоспособна възраст. На 1 юли 2020 г. тя е била 0,2 процента (за сравнение: в Русия е била 6,3% на 1 юли тази година, в Украйна е била 8,9% през първото тримесечие на 2020 г., а през юни 2020 г. е била в Полша 6,1%). Тези данни пораждат съмнения сред изследователите; те потвърждават скрита безработица в Беларус и предполагат, че действителният брой на безработните може да достигне до един милион, което е повече от 10 процента от населението.

Други особености на държавната политика на пазара на труда включват задължителното членство на служители и студенти в правителствени организации, задължителен абонамент за държавни медии, принудително участие на служители и студенти в социални събития, принудително предсрочно гласуване на избори, държавна заетост на висшисти за държавна сметка и по задание.

Трудовата миграция също изостря проблема със сигурността на старостта.

Проблеми на съвременната пенсионна система в Република Беларус

Днес държавната пенсионна система в Беларус работи на принципа, че на днешните пенсионери се изплащат пенсии, които се финансират от редовните вноски на заетото население и техните работодатели. Институционалната структура остава непроменена от съветската епоха. Най-важните промени, направени след придобиването на независимост, се отнасят до трудовия живот и възрастта за пенсиониране.

В същото време отрицателните икономически и демографски развития в региона стават все по-голямо предизвикателство за държавата: делът на възрастните хора в Беларус се увеличава, застаряването на нацията става все по-очевидно. Настоящите прогнози на ООН за 2019 г. предполагат, че населението на Беларус ще намалее значително, а коефициентът на зависимост на по-възрастните групи от по-младите („коефициент на пенсионера“: брой на хората над 65 на 100 служители) ще се увеличи от 43 м Почти двойно през 2015 г. до 82 през 2050 г.

С оглед на това възрастта за пенсиониране беше повишена през 2016 г., за да се смекчат негативните последици от застаряването. Това ще увеличи трудоспособното население (до 2022 г. възрастта за пенсиониране за мъжете ще бъде 63 (вместо 60) години, за жените ще бъде 58 (вместо 55) години.

Експертите обаче говорят за влошаване на икономическата криза в страната и спад в жизнения стандарт. Следователно, от една страна, изследователите приемат, че в настоящата фаза преходът към капиталова пенсионна система едва ли е възможен за Беларус. До постигане на макроикономическа стабилност ще бъде възможно да се реформират само отделни параметри на сегашната пенсионна система. Без реформа на системата бюджетният дефицит вероятно ще се увеличи. Повишаването на възрастта за пенсиониране допълнително означава, че осигуряването на адекватна фаза на живот за мъжете няма да е възможно, тъй като разликата между статистическата продължителност на живота на мъжете и жените е до 11,5 години. За съжаление, продължителността на живота на мъжете, родени през 1960 г., които все още не са се пенсионирали поради съображения за възраст (според новото законодателство след 63-годишна възраст), е 65,03 години (за жените е 69 години). За мъжете, родени през 1970 г., тя е 66,67 години (жените: 73 години), за мъжете, родени през 1980 г., е 66 години (за жените: 74).

От друга страна, част от по-старото население получава възможността да продължи да работи. В същото време повишаването на възрастта за пенсиониране и трудовия живот, което е определящо за пенсионните плащания, би оставило друга част от населението без очакваните пенсионни плащания, предварително определени от закона и извън абсолютната граница на бедността. Поразителен пример са гражданите, които поемат платени грижи за роднини с увреждания, но този път не се взема предвид при изчисляване на пенсията. Материалното положение на пенсионерите е малко вероятно да се подобри, ако се увеличи пенсионната възраст, дори ако засегнатите успешно си намерят работа: Допълнителните години трудов живот имат само незначителен ефект върху размера на пенсионните плащания. Към юли 2020 г. средният размер на фиксираните пенсии за старост е 472,85 рубли (около 152 рубли).

Що се отнася до социалните услуги за възрастни хора, основният участник е държавата под формата на различни власти и институции. Някои социални организации участват чрез държавни договори за социално подпомагане; делът на частните компании обаче е незначителен тук. Семейството е било и остава основният източник на грижи и отговорност съгласно закона за грижа за възрастни хора и други зависими членове на семейството. В резултат на това официалните грижи, предоставяни в институции или у дома, не са много разпространени. Беларуският законен кодекс за брака и семейството, най-важната правна рамка в тази област, предвижда, че в напреднала възраст децата носят отговорност за своите родители. Сега, когато работещите роднини не могат да се грижат за възрастните хора, търсенето на платени социални услуги нараства.

Преобладаването на неформалните семейни грижи е причината, поради която са актуални проблеми като засиленото участие на жените на пазара на труда, високата степен на разводи и нарастващият брой самотни родители, както и повишеният риск от бедност за жените. Освен това актуалният въпрос за Беларус е как служителите могат да бъдат привлечени към индустрията за грижи за възрастни и немощни хора. В края на краищата беларусите го използват, за да си изкарват прехраната в страни с по-висок стандарт на живот.

Заключения

Несъмнено, ако беларуската държава иска да гарантира просперитет на своите граждани, тя трябва да направи значителни промени в областта на социалната политика. Конкретните предложения обаче могат да се основават само на точни статистически данни, които независими изследователи и експерти смятат, че все още са в процес на изчакване (включително данни за икономическо и социално неравенство, жизнен стандарт, безработица и т.н.). В дългосрочен план Беларус трябва:

Повишаване качеството на живот и жизнения стандарт на гражданите; Намаляване на икономическото и социалното неравенство; Нормализиране на законодателството на пазара на труда по такъв начин, че оттеглянето на труда да намалее и заетостта да стане по-гъвкава; за борба с маргинализацията на възрастните хора и несигурността на работата на хората в ранна пенсия и пенсионна възраст.

Превод от руски: Хартмут Шрьодер

за автора

Анастасия Юркевич е докторант в Литовския център за социални изследвания във Вилнюс, Литва. Тя е магистър по социология, филология и изследвания на наследството. През последните години тя работи по проекти за социално изключване на възрастни хора, дискриминация и социално неравенство.

За по-нататъшно четене

Беларус: С всички сили

25 години след бедствието: Политическото управление на Чернобил в Беларус

Абонирайте се безплатно

Държавните анализи се публикуват редовно безплатно като PDF.

Препоръчайте този сайт

Държавни анализи в Twitter

Контакт

• [email protected]
• Тел.: 0421/218-69600
• Факс: 0421/218-69607
• Редакции
• Научно-консултативни съвети
• За националните анализи
• Защита на данните - Импринт

Този уебсайт използва бисквитки за анализ. Ще намерите повече информация под защитата на данните и можете да изключите отделни бисквитки. Можете да дадете съгласието си, като кликнете върху бутона „Съгласен съм“ или като скриете това известие за бисквитки.

Този уебсайт използва бисквитки за анализ на поведението при сърфиране. Ще намерите повече информация под защитата на данните и можете да изключите отделни бисквитки. Ако сте съгласни с анализа, моля, активирайте следното квадратче за отметка, за да дадете съгласието си.

---