Социална защита в Китай
1 През 2008 г. публикувах статия, озаглавена „Голямата трансформация: двупосочна реформа в Китай от 1980 г.“. Въз основа на анализа, предложен от Карл Полани, се опитах да покажа, че след преживяването на кошмарния период на „пазарното общество“ (市场 社会) през 90-те години, Китай започна нова обратна реформа, за да изгради „социален пазар“ (社会市场). В това, което аз наричам "социален пазар", пазарът остава основният механизъм, чрез който се извършва разпределението на ресурсите, но правителството се намесва в процеса на разпределение, за да осигури, доколкото е възможно, декоммодификация. свързан с жизнените права на всяко човешко същество и да възстанови пазара в социалната етика [2].
2 Темпът на тази обратна реформа наистина се ускори през последните пет години и дори можем да говорим за „голям скок напред“ (.) В социалната защита. Целта на тази статия е да покаже радикалните промени, предизвикани от този нов социален "голям скок напред", който, от една страна, забави развитието на неравенствата, а от друга страна, създаде условия, благоприятни за намаляването. социални рискове в страната [3].
3В Китай неравенството в доходите може да бъде разделено на четири категории: неравенство в градските райони, това в селските райони, това между града и провинцията и това между регионите. Проучванията показват, че последните две са особено важни в Китай [4].
4 За да намали регионалното неравенство, централното правителство засили основно фискалните трансфери (.) Към провинциите, особено към най-слабо развитите, разположени на запад и в центъра на страната. От 1994 г. размерът на трансферите нараства непрекъснато, достигайки 5000 милиарда юана през 2013 г., двадесет пъти повече, отколкото през 1994 г. [5]. Тази система от данъчни трансфери не само спомогна за намаляване на бюджетния дисбаланс между регионите, но и позволи по-добро разпределение на публичните услуги.
5 Всъщност през последните години регионалното неравенство постепенно се стеснява с по-високи темпове на икономически растеж в централните и западните провинции, отколкото в крайбрежните региони. Според скорошно проучване от 2004 г. междупровинциалните разлики по отношение на БВП на глава от населението са склонни да намаляват [6]. Причините са много, но системата за трансфер на данъци играе ключова роля.
В същото време, за да се бори срещу неравенството в доходите между градските и селските райони, правителството въведе две допълнителни директиви в полза на последните. От една страна, земеделските данъци бяха премахнати; и от друга страна, китайските власти са увеличили инвестициите в селските райони. Докато държавният бюджет за селските райони (?) беше само малко над 70 милиарда юана през 1997 г., той достигна 1379,9 милиарда през 2013 г.
7След значително увеличаване на неравенствата в средата на 90-те години мерките, благоприятни за развитието на селските райони, изглежда започват да дават плодове. От 2003 г. неравенствата в доходите започнаха да се стабилизират; в същото време по отношение на разходите за потребление на домакинствата разликата между жителите на градовете и жителите на селските райони има тенденция да се намалява. От 2010 г. можем да наблюдаваме и по-бързо увеличение на доходите сред жителите на селските райони, отколкото сред градските жители. [7]
8 Националното статистическо бюро на Китай публикува през януари 2013 г. цифрите за коефициента на Джини между 2003 и 2012 г., които се използват за оценка на различията в доходите в страната. Статистическите данни ни показват, че неравенствата продължават да се увеличават през периода 2004-2008 г., докато от 2008 г. тенденцията е надолу. Докато индексът все още достига тревожно ниво от 0,474 през 2012 г., непрекъснатият спад на коефициента на Джини в продължение на пет последователни години остава изключително рядко явление в Китай от средата на 80-те години [8].
9А В началото на третото хилядолетие китайското централно правителство постепенно прилага поредица от мерки за социална защита, съсредоточени около основни въпроси от ежедневието като минимален доход от издръжка, здравно осигуряване, пенсиониране, публичен фонд за подпомагане на жилищата, управление на трудови злополуки и обезщетение за безработица.
10 До 2000 г. само 4,03 милиона жители на китайски градове са получавали минимален доход. През 2002 г. правителството започна да разширява обхвата на цялото бедно градско население. Оттогава броят на бенефициентите продължава да расте и се стабилизира днес на около 23 милиона.
11Огромната китайска провинция обикновено е бедна. Преди 2000 г. правителството можеше да концентрира усилията си в борбата срещу бедността само в най-необлагодетелстваните селски райони. Резултатите са ясни: между 1981 и 2004 г. броят на хората, живеещи под границата на крайната бедност, е намален с 500 милиона по целия свят, повечето от които са китайци. От 2000 г. китайското правителство се задължава постепенно да разшири мерките за социално подпомагане върху цялото бедно селско население, по-специално със създаването през 2007 г. на системата за минимална издръжка. Същата година почти 36 милиона китайци станаха бенефициенти; до края на 2012 г. тази цифра достигна 59 милиона.
12 Повече от 80 милиона китайци, както в селските, така и в градските райони, понастоящем се ползват от минимална издръжка.
13След изчезването на популярната комунална система (.) В началото на 80-те години кооперативната медицинска система в селските райони едва можеше да рухне. Сценарият е доста сходен в градските райони: системата за безплатно здравеопазване и системата за защита на труда изсъхнаха значително с вълни от приватизация на държавни предприятия и съкращения на работници през 90-те години. В началото на века над 80% от жителите на селските райони и около 50% от жителите на града нямат форма на здравно осигуряване.
14 В този труден контекст централното правителство създаде през 1999 г. националната здравноосигурителна каса за градските служители. Тази нова схема има предимството да покрива пенсионерите, но за разлика от старата система за защита на труда, тя изключва съпрузите и децата на служителите, както и нови професионални категории като свободни професии (.), Стажанти и работници мигранти.
15 В края на 2002 г. правителството постепенно стартира нова здравна система за селските хора. С непрекъснатото увеличаване на надбавките за медицински грижи, предоставяни от различни нива на управление (годишната сума се увеличава от 20 юана на човек през 2003 г. на 240 юана през 2012 г.), все повече и повече китайци от земеделски произход се присъединяват към тази диета. През 2008 г. броят на членовете надмина границата от 800 милиона. Оттогава цифрата стабилизира около 830 милиона филиали.