Резюме Синтетично представяне на френските институции - роля и правомощия на
Ключов момент: резюме на резюмето
Конституцията от 4 октомври 1958 г. е предназначена да сложи край на ексцесиите на режима на събранията, в контекста, белязан от неспособността на Четвъртата република да се изправи пред кризите на деколонизацията.
В центъра е президентът на републиката, „ключов камък на институциите“. Той осигурява, чрез своя арбитраж, " редовното функциониране на публичните власти ". Авторитетът му постепенно се засили.
Министър-председателят ръководи действията на правителството, което „Определя и провежда политиката на нацията ".
Парламентът се състои от две асамблеи - Националното събрание и Сенатът, които разглеждат и приемат закони, наблюдават правителството и оценяват публичните политики. Народното събрание, избрано чрез пряко всеобщо избирателно право, играе преобладаваща роля, тъй като в законодателната процедура то взема решение в случай на несъгласие със Сената и освен това може да свали правителството.
Ревизията на конституцията от 23 юли 2008 г. засили правомощията на Парламента.
I. - Конституцията на Пета република
1. - Петата република, реакция на трудностите на Четвъртата република
Последните години на Четвъртата република бяха белязани от парализата на режима и неспособността му да се справи с голямото предизвикателство на деколонизацията.
Изправен пред алжирското въстание, което изисква неговата независимост, и заплахата от въстаническо завземане на властта от военни служители в Алжир (13 май 1958 г.), президентът на републиката Рене Коти призовава генерал дьо Гол да се оттегли от политическия живот, за съставяне на ново правителство.
Правителството е инвестирано на 1 юни 1958 г. Въз основа на конституционния закон от 3 юни то създава Конституционен консултативен комитет, който разглежда през лятото на 1958 г. проекта на Конституция, изготвен от Пазителя на печатите Мишел Дебре.
Проектът, подложен на референдум и приет на 28 септември с 79% от подадените гласове, е обнародван на 4 октомври 1958 г.
2. - Ревизии на Конституцията от 1958г
Член 89 от Конституцията определя условията за нейното преразглеждане. Законопроектът, представен от президента на републиката по предложение на министър-председателя, или законопроектът за преразглеждане на Конституцията, първо трябва да бъде приет от двете асамблеи поотделно и при едни и същи условия, възможността да се даде „последната дума“ на Народното събрание в случай на несъгласие със Сената не е приложимо. Тогава текстът, съгласно волята на президента на републиката, може да бъде подложен на референдум. Когато става въпрос за конституционен законопроект, държавният глава може да реши да го внесе не на референдум, а на две асамблеи, заседаващи в Конгреса (приемане с мнозинство от три пети от подадените гласове).
Към днешна дата Конституцията е изменяна двадесет и два пъти по тази процедура, винаги въз основа на законопроект, представен от името на президента на републиката от правителството.
Някои от така направените ревизии значително промениха цялостната икономика на режима и институциите. Това е така:
- разширяване на правото на сезиране на Конституционния съвет на шестдесет депутати или шестдесет сенатори (1974 г.);
- създаването на единна сесия (1995 г.);
- намаляване на президентския мандат от седем на пет години (2000 г.);
Значителни ревизии, макар и да не засягат по същество естеството на режима, целят да насърчат равенството между половете (1999 г.) или да закрепят в Конституцията забраната на смъртното наказание (2007 г.).
Други ревизии бяха от по-"технически" характер. Такъв беше случаят с промяната на датата на парламентарните сесии (1963 г.), създаването на Съда на републиката (1993 г.) или промяната на наказателния статут на държавния глава (2007 г.). Много ревизии са свързани с интеграцията на Франция в Европейския съюз (юни 1992 г., януари 1999 г., март 2003 г., март 2005 г., февруари 2008 г.).
Реформата, свързана с избора на президент на републиката чрез всеобщо пряко избирателно право (1962 г.), беше проведена не по член 89, а пряко чрез референдум, съгласно процедурата от член 11 от Конституцията.
II. - Обща характеристика на институциите на Пета република
1. - Смесена диета ?
Институциите на Пета република заимстват от класическите черти на парламентарните режими и президентските режими, което кара някои конституционни експерти да говорят за „полупрезидентски режими“.
Ето как парламентарният характер на правителството, оглавяван от министър-председател, отговорен за събранието, избрано с пряко всеобщо избирателно право, участва в парламентарния характер. В замяна на тази отговорност на правителството пред Народното събрание последното може да бъде разпуснато от държавния глава.
От друга страна, назначаването на президента на републиката чрез пряко всеобщо избирателно право, неговата изключителна роля във външната политика, но също така и неговото превъзходство в провеждането на политиката на страната, извън периодите на съжителство, нямат еквивалент в парламентарните системи като тези на Обединеното кралство или Федерална република Германия - където функцията на държавния глава по същество е формална - и приближават френската система до американския модел.
Намаляването на мандата на президента на републиката до пет години и фактът, че изборът му сега предшества този на депутатите, засилиха тежестта на държавния глава.
2. - Конституцията, върховна норма
Френската правна традиция, белязана от писанията на Жан-Жак Русо (Социален договор, 1762), за дълго време е дал абсолютно предимство на закона, гласуван от представителите на народа и " израз на общата воля "Съгласно условията на член 6 от Декларацията за правата на човека и гражданина от 1789 г.
Конституцията на Пета република обаче е поверена на Конституционния съвет, колегиална институция, включваща, освен бившите държавни глави, девет членове, назначени от президента на републиката и председателите на събранията, да проверява, преди неговото обнародване, съответствието на закона с Конституцията. Впоследствие ролята на Съвета постепенно се утвърди. От началото на 70-те години Съветът разширява обхвата на своя контрол, като се интегрира в "блока за конституционност" - т.е. референтните стандарти, използвани за контрол - Декларацията от 1789 г., Преамбюла на Конституцията от 1946 г. и на основни принципи, признати от законите на републиката. През 1974 г. възможността за изземването му беше разширена до шестдесет депутати или шестдесет сенатори, като по този начин се предостави значителна власт на парламентарната опозиция.
По този начин Съветът успя да потвърди през 1985 г., че законът „ изразява общата воля само с уважение към Конституцията "(Решение № 85-197 DC от 23 август 1985 г). Действието на законодателя трябва да вземе предвид всички " принципи на конституционна стойност ".
Това развитие беше подсилено от признаването, по повод конституционната ревизия от 23 юли 2008 г., на възможност за сезиране a posteriori на Конституционния съвет, когато по време на висящо производство пред съд се твърди, че вече обнародвана законодателна разпоредба нарушава правата и свободите, гарантирани от Конституцията (Приоритетен въпрос за конституционност).