Резюме Режим на сесиите и заседанията - Роля и правомощия на Народното събрание
Ключов момент: резюме на резюмето
Измерването на времето в парламента се извършва в трикратен мащаб: законодателната власт, която, освен ако Народното събрание не бъде разпусната, продължава пет години, сесията и заседанието.
Сесията означава период от годината, през който Парламентът се събира за обсъждане в пленарна сесия. След конституционната реформа от 4 август 1995 г. една деветмесечна сесия замени режима на две годишни тримесечни сесии, който преобладаваше от 1958 г.
Режимът на заседанията - обикновени, извънредни или де юре - е организиран от Конституцията, която също определя максималния брой заседателни дни, които могат да се проведат по време на различните видове сесии.
От друга страна, събранията сами определят седмиците, през които седят, както и дните и часовете на заседание.
I. - Режимът на сесиите
В съответствие с член 28 от Конституцията от 1958 г. (както е изготвен след ревизия на конституцията от 1995 г.), Парламентът се събира по право на годишна обикновена сесия. По искане на министър-председателя или на мнозинството от членовете на Народното събрание то може да бъде свикано на извънредна сесия, открита и закрита с указ на президента на републиката (членове 29 и 30 от Конституцията). И накрая, някои извънредни обстоятелства, възникнали извън сесиите, включват провеждането на сесии в Народното събрание и в Сената (например в случай на прилагане на изключителните правомощия на член 16 от Конституцията или за изслушване на послание от председателя на републиката); освен това Народното събрание се събира веднага след законодателни избори след разпускане.
Извън периодите на сесии, изрично предвидени от Конституцията, асамблеите не могат да проведат пленарна сесия и следователно не могат да гласуват закон, но нищо не пречи на техните вътрешни органи, главно постоянните комисии, да се съберат, за да подготвят законодателната работа на следващата сесия или да упражняват своя контрол над правителството.
1. - Обикновената сесия
а) Причините за конституционната ревизия от 1995 г.
В предишното си изготвяне Конституцията от 1958 г. предвижда две редовни сесии с приблизително три месеца всяка - първата през есента, от 80 дни от 2 октомври, втората през пролетта, най-много от 90 дни. - разделени от пресичания. Откриването на обикновената сесия през април беше, освен ако не бъде разпуснато, забележителността, която бележи началото на новия законодателен орган ( Правомощията на Народното събрание изтичат при откриването на петата обикновена сесия през април след избирането му ").
Чрез създаването на една деветмесечна сесия, конституционната ревизия от 1995 г. преследва двойна цел:
- да засили тежестта на парламентарните събрания в институциите, като им позволи да упражняват по-непрекъснато ролята си на наблюдение на действията на правителството, но и на органите на Европейския съюз;
- адаптиране на темпото на заседанията на Парламента към изискванията на законодателната работа. От 1958 г. броят на заседателните дни в Народното събрание се увеличава почти стабилно (от 90 от 1959 до 1970 г., той достига 100 през 1971 г. и надхвърля 150 през 1982 г.). Тяснотата на временната рамка, наложена от Конституцията, е довела до използването на компенсаторни мерки или практики. По този начин се умножиха нощните сесии и особено извънредните сесии (между 1958 и 1995 г. Парламентът се свикваше 60 пъти на все по-малко „извънредни“ сесии; от тези 60 извънредни сесии 59 бяха свиквани по искане на министър-председателя).
б) Единичната сесия
Конгресът, заседаващ във Версай на 31 юли 1995 г., прие следния текст: „ Парламентът се събира по право в обикновена сесия, която започва в първия работен ден на октомври и приключва в последния работен ден на юни. ".
Въпреки това, за да се предотврати преминаването към единната деветмесечна сесия, която да благоприятства тенденцията към законодателна инфлация, денонсирана от самите парламентаристи, но и от институции като Държавния съвет или Конституционния съвет, конституционната ревизия от 1995 г. ограничи 120 на брой заседателни дни, които всяко събрание обикновено може да проведе по време на сесия. Провеждането на допълнителни заседателни дни обаче може да бъде взето от министър-председателя след консултация с председателя на съответното събрание или от мнозинството от членовете на всяко събрание. Ограничението от 120 дни беше преминато за първи път по време на парламентарната сесия 2008-2009 г.
Продължителността на обикновената сесия не се влияе от изтичането на правомощията на Народното събрание, независимо дали в нормалния край на неговия мандат, " третият вторник през юни на петата година след избирането му "(Член L.O. 121 от избирателния кодекс) или след разпускане, произнесено от президента на републиката съгласно член 12 от Конституцията.
Закриването на сесия, обикновена или извънредна, и ограничаването на броя на заседателните дни не трябва да пречат на Парламента и най-вече на Народното събрание да упражнява своите най-важни прерогативи. Това е причината, поради която член 51 от Конституцията предвижда, че това закриване се отлага или че са необходими допълнителни заседания, които да позволят на Народното събрание да постави под въпрос отговорността на правителството.
По същия начин, съгласно член 26 от Конституцията, Народното събрание и Сенатът трябва да могат да продължат своята работа след тавана от 120 заседателни дни, за да вземат решение за спиране на задържането, частни или ограничителни мерки. членове.