Регионални несъответствия в Русия Политически причинени L; nder анализи

Обобщение
Социално-икономическите несъответствия между регионите се увеличиха значително в Русия от края на 90-те години. Това не може да се обясни единствено с различните начални условия, но и с управлението. Политиката на централизация при президента Путин се основава на висока преразпределителна сила; Централизмът обаче достига своите граници, когато бюджетните ресурси за субсидиране на регионите намаляват, регионите не могат да финансират своите задължения, но в същото време възможностите за собствено събиране на данъци са ограничени от данъчния централизъм.

русия

Регионално многообразие

Според конституцията Русия е федерална държава с 85 федерални субекта ("държави"), включително международно непризнатата класификация на полуостров Крим и град с федерално значение Севастопол. Предвид огромните разстояния, различните икономически, етнически, климатични и ландшафтни условия, федералните субекти първоначално тръгнаха по различни пътища на трансформация след 1991 г. Тогава регионалните режими бяха до голяма степен унифицирани при президента Путин. Докато етническите и статутните различия между регионите са станали по-малко важни, отколкото през 90-те години, социално-икономическите несъответствия са се увеличили неимоверно. Ако разликата между регионите е резултат от политиката на Путин, социално-икономическите неравенства също могат да бъдат проследени до централизма?

Разнообразието на руските региони може да се определи от различни характеристики, включително географско разположение, политико-административен статус, степен на развитие на демократични или авторитарни условия, демографски характеристики, поведение при гласуване, икономически параметри, показатели за човешкото развитие или интензивността на конфликта. Не всички регионални характеристики са насложени и все пак могат да бъдат разпознати типични модели на диференциация.

Между 1999 и 2009 г. обаче републиките Чукотка и Дагестан, градовете с федерално значение Москва и Санкт Петербург, както и Ленинградска област и областите Калининград и Сахалин регистрират високи увеличения на дохода на глава от населението. В случая с Дагестан например високите увеличения на доходите се дължат отчасти на федералното преразпределение на бюджетните средства. Ръстът на доходите в областите Тюмен, Сахалин и Ленинград, в градовете Москва и Санкт Петербург и в републиките Коми, Татарстан и Чукотка може да се отдаде на лични вноски. Ако погледнете регионалния баланс, ако компенсирате излишъци и дългове един срещу друг, победителите включват градовете Москва и Санкт Петербург, региона Красноярск, Република Татарстан и Московския регион (данни за 2012 г.). Най-задлъжнелите региони обаче включват републиките Чечения и Дагестан, Ненецката автономна област и Архангелска и Астраханска области.

Ако се погледне индексът на човешкото развитие, регионалните несъответствия са по-малко очевидни, отколкото при доходите, но най-слабо развити са средно "етническите" републики и южната сибирска периферия, Далечния изток на Русия и Северния Кавказ . За разлика от това, естественият прираст на населението в Урал, Северния Кавказ, Сибир и южната сибирска периферия показва над средните темпове, докато естественият прираст на населението в европейската част на Русия е отрицателен.

Категоризация на регионите или "Четирите Русия"

От 90-те години насам руските региони са разделени според различни икономически или политически профили. Понякога категориите се припокриват, понякога различни характеристики се групират, за да образуват типове региони. Независимо от това, поразително е, че през почти 25-те години след разпадането на Съветския съюз факторите, които оправдават присвояването на растящ или изостанал регион, до голяма степен останаха същите. Добрите или лошите начални условия създадоха постоянни зависимости от пътя, но също така бяха подсилени от институционални причини.

В края на 90-те години Владимир Гелман разграничи регионите на три типа: (1) авторитарен модел с монопол на властта (напр. Татарстан), (2) хибридни режими с елитен компромис (напр. Регион Нижни Новгород) и (3) Елитно състезание, което пречи на една група да спечели всичко в елита (напр. В Република Удмурт). Типизирането на регионите следва модел на трансформация, основан на "пионери" и "изоставащи" в демократизацията. Разбира се, с течение на времето имаше удивителни промени в разпределението на регионите според типа режим. Поради сближаването на политическите режими и спада на отворената политическа конкуренция в регионите, тяхната класификация според степента на демократизация загуби своята актуалност. Степента на плурализъм, броят на регионалните правомощия за вето и тяхната връзка помежду си, както и отвореността на регионалните режими, въпреки това обясняват в значителна степен разнообразието на пътищата за регионално развитие.

Наталия Субаревич (Зубаревич) най-накрая говори за съвместно съществуване на „четирима руснаци“, тя съчетава степента на индустриална диверсификация, вида на селището и протестното поведение. Така че съществуват 1) големи градове, ориентирани към реформи и растеж с либерална средна класа и постматериалистична протестна култура; 2) средни градове с предразположени към криза моноиндустрии, ниски индустриални доходи и социални протести; 3) малки градове и селски райони на юг, Северен Кавказ и северната периферия, които се характеризират с натурално земеделие, лоша инфраструктура и острови за добив на добивни ресурси; и накрая 4) етнически републики в Северен Кавказ, които се характеризират с етнически и религиозни конфликти, радикален ислям, кланови структури и обширни федерални трансфери. Ситуацията в Северен Кавказ е особено критична, когато корумпираните институции, неефективното управление, дефектната върховенство на закона и слабото развитие подкопават усилията на централното правителство за интеграция на региона и борба с ислямисткия екстремизъм.

Обяснения за несъответствията

Богатството на природните ресурси, концентрацията на търговия и услуги и производството на износими металургични продукти обикновено се обвиняват за високите темпове на растеж в регионите. В постсъветския период напредналите и изключително изостанали региони остават по същество в същата категория, както в миналото: Въпреки че центърът субсидира масово изостаналите етнически региони от началото на хилядолетието, стимулите за развитие остават ниски.

Типът регионален режим влияе върху растежа. Като цяло по-демократичните режими се адаптират по-добре към пазарната конкуренция и предлагат по-ефективно обществени услуги, макар и на цената на високото неравенство в доходите. По-демократичните режими се характеризират с по-високи средни доходи; по този начин те намаляват бедността и социалната зависимост; Освен това там малките предприятия се развиват по-благоприятно. По-автократичните режими, от друга страна, блокират икономическата конкуренция, действат протекционистично, консултират се по-малко с компании и се държат като добивни рентиерски държави. Тъй като етническите региони се управляват средно по-автократично, тяхната изостаналост може да се обясни и с автокрация.

Политически реакции

Основните цели на регионалната политика са подобряването на местната жилищна политика, умиротворяването на етническите конфликти, прозрачността на финансовото изравняване, разширяването на източниците на доходи в регионите и отварянето и развитието на инфраструктурата, пазарите и туризма в далечния север и далечния изток . Ако обаче се разгледат многобройните стратегически документи на Министерството на регионалното развитие, тогава развитието на образованието и науката, на културата и туризма, здравеопазването, социалните услуги, осигуряването на пенсии и накрая енергийната ефективност са приоритети. Далечният Изток и Арктическият регион са определени като стратегически региони.

Централното правителство ясно признава, че се създават данъчни стимули за регионално развитие и че компетенциите между центъра и регионите трябва да бъдат разграничени. Финансовите отношения трябва да се основават по-малко на политически опортюнизъм, а повече на правила и непрекъсната оценка на ефективността на правителството. Необходими са целеви федерални програми за развитие. Правителството на Москва обаче се отбягва от децентрализиращите компетенции и увеличава личната отговорност спрямо централните държавни надзорни органи, както много губернатори призовават.

Заключения

Властите в отношенията между центъра и регионите се промениха коренно при Путин. Лоялността към Путин, която се изразява в гласове за Путин или неговата "партия на властта", и способността да се потискат социалните протести увеличават шансовете за оцеляване като губернатор. Именно автократичните режими в по-бедните етнически териториални единици и в изостаналата периферия генерират високо одобрение на избирателите за Путин. Някои губернатори завиждат на конфликтните региони в Северен Кавказ, защото етническото насилие води и до по-високи трансферни плащания.

Политиката на централизация при президента Путин се основава на висока преразпределителна сила; Централизмът обаче достига своите граници, когато бюджетните ресурси за субсидиране на регионите намаляват, регионите не могат да финансират своите задължения, но в същото време възможностите за собствено събиране на данъци са ограничени от данъчния централизъм. Регионите увеличават дълга си от 2008 г .; те стават зависими от федералните субсидии. Това вече се отнася дори за традиционните донорски региони като Татарстан. На този фон основната грижа на централното правителство изглежда е насочена към социални вълнения, тъй като от 2012 г. насам се увеличават протестите срещу повишаването на цените на комуналните услуги в регионите, напоследък особено в градовете Барнаул (регион Алтай), Мурманск, Новосибирск и Пенса. И в Северен Кавказ набирането на младежи за ислямистки групи може да се проследи до висока безработица, борба за разпределение между маргинализирани етнически групи (като ногайците и народите на Дагестан) и до недоволство от разрастващата се корупция.

Досега един волунтаристичен стил на политика и връщането към моделите на съветското регионално планиране възпрепятстваха модернизирането на изостаналите региони. Преди всичко концентрацията на изпълнителната власт в бюрократична държава предотвратява иновациите, мобилизирането на сили за растеж и включването на нови социални групи. Ако повече плурализъм, вътрешнорегионална конкуренция, консултации с предприемачи и отвореност към инвеститорите обясняват по-високия растеж в високоефективните региони, тогава доброто управление и демократизацията ще бъдат ключът към успеха. Регионалните администрации обаче се виждат под постоянен натиск от федералните контролни органи и преди да могат да направят нещо лошо, често предпочитат да не правят нищо. Последните няколко години ясно разкриха някои преломни точки във федерализма ала Путин: бариери пред модернизацията в резултат на прекомерен контрол, недостатъчно разграничаване на компетенциите и данъчен централизъм и зависимост от субсидиите. Колкото по-малко централната държава може да преразпределя, толкова по-голям е натискът върху регионалните администрации и толкова по-силно ще бъде чут призивът им за регионална автономия.

За автора

Д-р Андреас Хайнеман-Грюдер преподава политически науки в университета в Бон и е ръководител на катедра в Института Георг Екерт в Брауншвайг.

Съвети за четене/библиография

  • Гел’ман, Владимир: Преход на режима, несигурност и перспективи за демократизация: Политиката на руските региони в сравнителна перспектива, в: Europe-Asia Studies, 51.1999, стр. 939–956
  • Джания, Димитриос; Лиарговас, Панайотис; Чепурко, Юрий: Регионалните различия като бариери пред прехода към пазарна икономика: руският опит, в: Вестник за развиващите се райони, 38.2005, № 2, стр. 55-70.
  • Гимпелсън, Владимир: Икономическите реформи в Русия. Работен документ, Конференция за икономически реформи и сътрудничество в страните партньори, Лондон. 1995 г.
  • Голосов, Григорий В.: Корените на електоралния авторитаризъм в Русия, в: Европа-Азия, 63.2011, № 4, стр. 623–639.
  • Международна кризисна група: Северен Кавказ: Предизвикателствата на интеграцията (I). Етническа принадлежност и конфликт [= Доклад за Европа No. 220], Брюксел, 19 октомври 2012 г.
  • Kemoklidze, Nino, Cerwyn Moore, Jeremy Smith, Galina Yemelianova: Много лица на Кавказ, в: Europe-Asia Studies, 64.2012, No 9, стр. 1611–1624.
  • Либман, Александър: Демокрация, размер на бюрокрацията и икономически растеж: доказателства от руските региони. [= Университет в Манхайм: Документ за дискусия No. 61], април 2009 г.
  • Наталия Зубаревич: Паралелните светове на Русия. Динамични центрове, застояла периферия, в: Източна Европа, № 6–8, 2012, стр. 263–278.
  • Ремингтън, Томас Ф.: Политиката на неравенството в Русия, Кеймбридж: Cambridge University Press 2011.
  • Шарафутдинова, Гулназ: Субнационално управление в Русия. Как Путин промени договора със своите агенти и проблемите, които създаде за Медведев, в: Публий. Вестник на федерализма, 40.2009 г., № 4, стр. 672-696.
  • Силкин, Александър, Андрей Иванов, Дейвид Найхайм, Екатерина Татаринова (INCAS Consulting): Стратегическа оценка на конфликтите, Северен Кавказ, Лондон, 2009 г.
  • Венар, Бертран: Корупцията: Емпирично изследване в Русия, в: Journal of Business Ethics, 89.2009, стр. 59–76.

За по-нататъшно четене

Антиреволюционна революционна политика за възпоменание: руският режим и духът на революцията

Руската териториална реформа. Сливането на региони в политически контекст

Абонирайте се безплатно

Държавните анализи се публикуват редовно безплатно като PDF.

Препоръчайте този сайт

Държавни анализи в Twitter

Контакт

  • [email protected]
  • Тел.: 0421/218-69600
  • Факс: 0421/218-69607
  • Редакции
  • Научно-консултативни съвети
  • За националните анализи
  • Защита на данните - Импринт

Този уебсайт използва бисквитки за анализ. Ще намерите повече информация под защитата на данните и можете да изключите отделни бисквитки. Можете да дадете съгласието си, като кликнете върху бутона „Съгласен съм“ или като скриете това известие за бисквитки.

Този уебсайт използва бисквитки за анализ на поведението при сърфиране. Ще намерите повече информация под защитата на данните и можете да изключите отделни бисквитки. Ако сте съгласни с анализа, моля, активирайте следното квадратче за отметка, за да дадете съгласието си.