Регионални бюджети - 2015 г. три начина за решаване на проблема с дефицита, Становища
Всяка седмица само най-важното и интересното.
Регионални бюджети - 2015: три начина за решаване на проблема с дефицита
През последните години федералният бюджет изигра основна роля за осигуряване на цялостния баланс на регионалните бюджети. През 2007-2012г. консолидираните регионални бюджети бяха намалени предимно без дефицити, с изключение на пика на кризата през 2009 г., когато общият дефицит беше 0.8% от БВП, и 2012 г. (0.5% от БВП). През 2009-2011г. обемът на федералните трансфери се е увеличил от 2.6% на 3-4% от БВП, което е предотвратило нарастването на проблема. Основната тежест на бюджетния дефицит обаче падна върху федералния бюджет. През 2012 г. обемът на трансферите намаля до нивата отпреди кризата и дисбалансът на регионалните бюджети отново започна да нараства.
Настоящата ситуация имаше редица негативни последици.
Първо, през 2013 г. проблемите с регионалния дълг рязко се влошиха (увеличение с 30%), особено търговския дълг (с 50%). Броят на регионите с дефицит и общият обем на дефицита надвишават стойностите, наблюдавани в пика на кризата от 2009 г. (0,8% от БВП през 2009 г. и 1% от БВП през 2013 г.). В същото време регионалният бюджетен дефицит се оказа два пъти по-голям от този на федералното ниво (за разлика от ситуацията през 2009 г., когато съотношението беше обърнато). Въпреки че в края на годината общият обем на регионалния дълг остава относително малък - 2,6% от БВП, в редица съставни образувания обемът на натрупания дълг достига критични стойности (над 100% от доходите без трансфери).
На второ място, регионите бяха принудени да намалят инвестициите. Делът на инвестиционните разходи в общите разходи постоянно намалява от 17% през 2011 г. на 15% през 2013 г. (или от 2,5 на 2% от БВП).
Данните за 8 месеца на 2014 г. показват, че ситуацията с изпълнението на бюджети от различни нива се подобрява донякъде, въпреки прогнозираното забавяне на темповете на икономически растеж до 0,5%. Данъчните приходи могат да нараснат през 2014 г. поради известно възстановяване на приходите от данък върху доходите. Сравнението на данъчните приходи обаче не само с 2013 г., но и с 2012 г. показва, че в реално изражение данъчните приходи не са се възстановили, има забележим спад до нивото от 2012 г.
В същото време федералният бюджет за 2014 г. предвижда леко намаляване на обема на помощта за регионите.
В резултат на това на регионално ниво общият обем на приходите през 2014 г. може да остане на нивото от предходната година (12,2% от БВП), докато разходите ще нараснат (със 100% изпълнение на плана за разходи) до 13,5% от БРУТЕН ВЪТРЕШЕН ПРОДУКТ. В този случай общият дефицит на регионалния бюджет през 2014 г. ще се увеличи до 1,3% от БВП.
Фактът, че през първите 8 месеца на 2014 г. обемът на регионалния дълг остана практически непроменен, не означава пълно нормализиране на ситуацията. Практика 2012-2013 показа, че в края на годината дългът е нараснал с 15-20% (което се дължи на продължаващата неравномерност на разходите и необходимостта от изпълнение на всички задължения до края на годината). Трябва да се има предвид, че значително намаляване на общия дефицит на регионалните бюджети в сравнение с 2013 г. е възможно само ако нивото на изпълнение на разходите е с поне 10% по-ниско от планираното (както беше през 2013 г.). Също така е важно да се отбележи, че през 2014 г. тенденцията към намаляване на дела на инвестиционните разходи на регионите продължи (делът в общия размер на разходите за 8 месеца на 2013 г. е 12%, а за 8 месеца на 2014 г. вече 10,3%).
Проектът на федерален бюджет за 2015–2017 г. не предполага промяна в тенденцията: от нивото от 2,17% от БВП през 2014 г. общият обем на междуправителствените трансфери към субектите на Руската федерация ще спадне до 2,01% от БВП през 2015 г. и до 1,74% от БВП през 2016 г. През 2017 г. се очаква леко увеличение да достигне 1,81% от БВП. В резултат на това по-нататъшно намаляване на реалния обем на доходите на консолидираните бюджети на субектите от минималното ниво за целия предходен период от 12,2% от БВП през 2013-2014 г. до 11,9% от БВП до 2017 г. се дължи на бюджетни прогнози именно чрез намаляване на общия обем трансфери от федералния бюджет.
Също така е важно да се вземе предвид, че прогнозата за приходите както на федералния бюджет, така и на бюджетите на други нива е направена въз основа на доста оптимистична макроикономическа прогноза (достигайки 3% темп на икономически растеж в тригодишна перспектива).
Според нашите оценки през следващите три години таванът на темпа на растеж на БВП ще бъде ограничен до 1,5-2% годишно и това не отчита прилагането на допълнителни външнополитически рискове и засилване на взаимните санкции.