Развитие на институциите отчети изпълнителна и законодателна власт Живот
В съвременна Франция историята на републиканския режим е белязана от редица различни конституционни закони.
От Франк Барон - съветник в Народното събрание
Публикувано на 7 юли 2018 г.
Време за четене 16 минути
Някои от тях са имали само теоретично съществуване (напр. Конституция от 1793 г.), други съвсем кратко приложение (Конституция от 1848 г., отменена през 1852 г. или тази от 1946 г., заменена от сегашната Конституция само след дванадесет години).
Други текстове, напротив, се открояват по своята продължителност. По този начин конституционните закони от 1875 г. са били в сила до 1940 г. По отношение на практиката на институциите, Третата република е преживяла много промени - доброволно отмяна на президента на републиката от 1879 г. („Конституция Греви“), ултрапарламентаризъм, или напротив, с практиката на декретни закони, отказ от законодателна власт в полза на изпълнителната власт - без никаква конституционна ревизия, която да се намеси правилно в конституционната ревизия: рекордната продължителност на „най-дългата от републиките“ може да се запази, парадоксално, известно „съблазняване на непълнотата“, по думите на историка Никола Руселие, залог за пластичност и адаптивност на режима.
Дълголетието на Конституцията на Пета република е не по-малко забележително, тъй като тя може да се равнява на тази на своя далечен предшественик около 2023 г. Въпреки това, за разлика от конституционните закони от 1875 г., Конституцията от 1958 г. е претърпяла значителен брой ревизии, тъй като е била изменена на 24 пъти за петдесет години, с последната голяма ревизия от 2008 г. Скоростта на ревизиите също се е ускорила значително през годините: от пет между 1958 и 1992 (или 35 години), ние сме стигнали до десет. девет ревизии между 1992 и 2008 (17 години). Докато някои го виждат като знак за отслабване на конституционния текст, за други, напротив, продължителността на живота на институциите зависи до голяма степен от способността им да се развиват.
Тези многократни изменения на конституционния текст подхранват дебата за реална промяна на Конституцията. Противно на тези, които подкрепят ограниченото развитие, някои наистина искат по-радикална промяна в институционалната рамка и пледират за създаването на Шеста република.
Президент Еманюел Макрон, от началото на петгодишния му мандат, обяви на заседанието на Конгреса във Версай намерението си да инициира конституционна ревизия с определен мащаб. Неговият министър-председател Едуар Филип, представяйки на 4 април 2018 г. ключовите моменти от предвидената ревизия, увери: „Основната философия [на Конституцията], разбира се, ще бъде запазена. Защото не става въпрос нито за завръщане в Четвъртата република, нито за преместване в Шеста. „Какъвто и да е окончателният календар и начините за приемане на тази възможна 25-та ревизия на конституционния текст, той несъмнено е през призмата на отношенията между законодателната и изпълнителната власт, чийто баланс е бил засегнат от повечето основни ревизии след 1958 г., че можем да идентифицираме проблемите.
Относно изпълнителната власт
Основният проблем, поставен от настоящите институции, се крие в споделянето на прерогативи между президента на републиката и министър-председателя.
В парламентарната система държавният глава има правомощието да назначава държавния глава, но той оставя на Народното събрание да инвестира правителствения екип и да контролира действията му или, ако е необходимо, да постави под съмнение неговата отговорност. Следователно е логично функциите на държавен глава и държавен глава да са различни.
Петата република обаче бързо се отклони от този модел на практика. И по-фундаментално, изборът на държавен глава чрез всеобщо пряко избирателно право, приет с референдум през 1962 г., промени институционалния баланс в ущърб на министър-председателя, с изключение на периодите на съжителство.
В "нормален" период
Всъщност по време на нормалното функциониране на институциите на Пета република правителството изхожда само от президента на републиката. Положението на министър председател, следователно е неудобно, тъй като е по-скоро координатор на правителствените действия и парламентарното мнозинство, отколкото истинският лидер на изпълнителната власт. По този начин той е отговорен за действията си пред две власти, произтичащи от всеобщото избирателно право. Според някои коментатори неговата роля е на "предпазител", принуден да подаде оставка в случай на голяма политическа криза или изтощаване на изпълнителната власт в общественото мнение.
В същото време безотговорността на президента на републиката и неговата власт да разпусне Народното събрание му осигуряват изключително благоприятна позиция в институциите. Ако тези прерогативи са били оправдани в рамките на парламентарната система, създадена през 1958 г., те са по-съмнителни, тъй като изборът на президент чрез пряко всеобщо избирателно право му дава преобладаваща демократична легитимност. Личността на държавния глава има значителна власт и действията му могат да се упражняват без реални проверки и баланси. Без да може да се говори за президентски режим, подобно на Съединените щати, нито, както някои недоброжелатели на институции, за „републиканска монархия“, Петата република се характеризира като полупрезидентски режим.
През периода на съжителство
От друга страна, по време на период на съжителство, министър-председателят идва от единственото парламентарно мнозинство. Ако обаче държавният глава види, че неговото превъзходство в рамките на изпълнителната власт намалява, той въпреки това запазва основни прерогативи (напр .: „запазена област“ на дипломацията и отбраната, назначения на държавни служители. Цивилни и войници на държавата, подписване на актове, обсъдени в Министерски съвет).
Тази ситуация се характеризира със съществуването наавтентична диархия (двуглав изпълнителен орган) на върха на държавата. В този контекст президентът на републиката става лидер на парламентарната опозиция, без да губи статута си на „ключов камък на институциите“ (член 5), докато министър-председателят трябва постоянно да се занимава с него, за да може да приложи програма, която тя е определила в съгласие с парламентарното мнозинство.
Петгодишният срок и неговите последици за институциите
За да се намалят рисковете от съжителство, конституционна ревизия от 2 октомври 2000 г. намали президентския мандат на пет години. Органичният закон от 15 май 2001 г. също предвиждаше, че законодателните избори ще се проведат през юни 2002 г. (а не през април), след изборите за президент на републиката, насрочени за май (обръщане на календара). По този начин на законодателните избори се възлага ролята на потвърждаване на резултата от президентските избори: въпрос е да се осигури на президента мнозинство в съответствие с неговите възгледи за срока на неговия мандат.