Публичен дълг и проблеми с неговото погасяване 2
Федерална агенция за образование
Държавна институция за висше професионално образование "Удмуртски държавен университет"
Институт по икономика и управление
Департамент по финанси и счетоводство
по курса "Финанси"
по темата "Публичен дълг и проблеми с неговото погасяване"
Студентска гр. 604-31 Ганина А.К.
Кандидат на икономическите науки, доцент, ръководител. Департамент на PhiU Федулова С.Ф.
1.1. Икономическата същност и правното регулиране на държавния дълг на Русия ……………………………………………. пет
1.2 Класификация на публичния дълг ………………………………… .7
1.3. Механизмът на нарастване на публичния дълг ……………………………….… 9
1.4 Управление на публичния дълг ……………………………… .…. девет
2. Характеристики на текущото състояние на руския държавен дълг ... 19
2.1. История на външното дългово финансиране на руския бюджетен дефицит ………………………………………………………………………………… 19
2.2. Настоящото състояние на външния дълг на Руската федерация ... . ... .22
2.3 Текущо състояние на вътрешния дълг на Руската федерация ...... 26
2.4 Прогноза за публичния дълг за 2009 г. …… . ………………. 27
2.5 Проблеми с обслужването на публичния дълг ...................... 29
Списък на използваната литература ……………………………………………. 38
Известно е, че много силно развити западни държави, членове на Парижкия клуб, са не само кредитори, но и най-големите длъжници, преди всичко, разбира се, говорим за вътрешен дълг, а най-класическият пример е САЩ.
Необходимостта от държавна намеса се дължи на факта, че само по себе си действието на закона за стойността, принуждаващо икономическите субекти да постигнат максимални печалби чрез намаляване на капиталовите разходи и подобряване на качеството на продукта, не е в състояние да реши макроикономическите проблеми. Напротив, механизмът за разпределение на ресурси, основан на спонтанен вътрешноиндустриален и междусекторен отток на капитал, води до нарушаване на макроикономическото равновесие, до несъответствие между съвкупното търсене и съвкупното предлагане.
Идеята за публичния дълг като вид публична тежест възниква, защото държавните дългове в крайна сметка са дългове на данъкоплатците. Въз основа на този подход обаче публичният дълг като проблем не съществува, с изключение на онази част от него, която принадлежи на чужденци, тъй като всички граждани на държавата, взети заедно, са едновременно притежатели на публичен дълг и длъжници на то.
Уместността на разглежданата тема прави по-нататъшните изследвания необходими и навременни. Освен това уреждането на дълга на национално ниво изисква сериозен анализ на структурата на дълга, възможностите за неговото изплащане, спешността и осъществимостта на договаряне на преструктурирането му. При решаването на проблема с публичния дълг е необходимо също така активно да се използват теоретични разработки в тази област.
В икономическата литература темата за публичния дълг на Русия е спорна. Няма единна методология за оценка на тежестта на дълга и неговото въздействие върху икономиката на Руската федерация; предложенията за оптимизиране на размера на външния и вътрешния дълг също са различни. Тук трябва да се отбележи, че точните суми на трансферите за обслужване и изплащане на външния дълг на Русия не са достъпни дори в Министерството на финансите, тъй като различни отдели участват в различни дългове и никой официално не обединява информация.
Целта на тази работа е да проучи същността на публичния дълг, основните показатели за структурата и динамиката, механизма на формиране на дълга и неговото въздействие върху руската икономика.
1.1. Икономическа същност и правно регулиране
Руски държавен дълг.
С цел непрекъснато финансиране на разнообразните потребности на обществото, държавата привлича безплатни финансови ресурси на икономическите структури и населението, за да покрие своите разходи. Основният начин да ги получите е държавен заем. Държавният заем е съвкупност от икономически отношения между държавата, представлявана от нейните власти и администрация, от една страна, и юридически и физически лица, от друга страна, при които държавата действа като кредитополучател, кредитор или гарант.
Държавният кредит има редица характеристики: привлечените кредитни ресурси са насочени, като правило, за покриване на бюджетния дефицит; източникът на изплащане на държавни заеми и лихвени плащания по тях са текущи бюджетни постъпления; източници на средства за кредитиране са временно свободни средства на населението, предприятия и организации, предназначени за текущо потребление.
Функционирането на публичния кредит води до формиране на публичен дълг. Следователно публичният дълг е размерът на дълга (вътрешен и външен) на държавата към нейните кредитори.
Тълкуването на публичния дълг в икономическата литература е двусмислено. Така че в Бюджетния кодекс държавният дълг се разбира като дългови задължения на Руската федерация към физически и юридически лица на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, общини, чужди държави, международни финансови организации, други субекти на международни закон, чуждестранни физически и юридически лица, възникнали в резултат на държавни заеми на Руската федерация, както и дългови задължения по държавни гаранции, предоставени от Руската федерация, и дългови задължения, възникнали в резултат на приемането на законодателни актове на руската федерация Федерация относно приписването на дългови задължения на трети страни към публичен дълг, възникнали преди влизането в сила на Бюджетния кодекс (BC RF, чл. 97). Финансово-кредитният речник дава следното определение за публичен дълг: „Публичният дълг е цялата сума на дълга по издадени и непогасени държавни заеми, включително начислените върху тях лихви“. Учебникът, редактиран от професор М.В. Романовски, професор О.В. Врублевская, професор Б.М. Сабанти дава разширена интерпретация на държавния дълг: „Държавният дълг е цялата сума на дълговете по задълженията на държавата, лихвите по нея и неизпълнените финансови задължения на държавата към икономическите субекти“. Според уебсайта www.stockportal.ru, „Публичният дълг е общият дълг на държавата по собствени кредитни операции, извършван както чрез пряко кредитиране, така и чрез предоставяне на облигационни заеми. Обикновено това е резултат от многогодишни бюджетни дефицити ”[1] .
Публичният дълг се подразделя на капиталов и текущ. Първият включва целия размер на емитирания и непогасения държавен дълг; към втория - разходите на държавата за изплащане на доходи на кредитори и погасяване на задължения, чийто падеж е дошъл.
Основното при анализа на публичния дълг е неговата разбивка на вътрешен и външен. Понастоящем обаче няма ясни критерии за такова разделение.
Принципно различен подход се оформи в руската бюджетна практика. Класификацията се основава на две различни характеристики. В първата - това е валутата, в която се изразяват заеми, във втората - източникът на заеми.
Държавните външни заеми на Руската федерация формират държавния външен дълг на Руската федерация ".
Критериите за "рубла долар" и "резидент-нерезидент" за разделяне на дълга на вътрешен и чуждестранен практически съвпадат само докато на територията има ограничения върху валутните сделки и всички външноикономически сделки се извършват в конвертируема валута, и вътрешноикономическите сделки бяха в рубли.
Държавният дълг на Руската федерация е напълно обезпечен с цялото федерално имущество, което съставлява държавната хазна. Дълговите задължения на Руската федерация могат да съществуват под формата на:
- кредитни договори и договори, сключени от името на Руската федерация с кредитни институции, чужди държави и международни финансови организации в полза на посочените кредитори;
- държавни ценни книжа, емитирани от името на Руската федерация;
- споразумения за предоставяне на държавни гаранции на Руската федерация, споразумения за поръчителство на Руската федерация за осигуряване на изпълнението на задължения от трети страни;