Принципи на бюджетния процес
Бюджетният процес се основава на общи правни принципи, както и на принципите на изграждане на бюджетна система, първият от които е залегнал в Конституцията на Руската федерация, а вторият - в гл. 5 пр.н.е. Сред първите могат да се нарекат принципите на демокрацията, хуманизма, справедливостта и др. Списъкът с принципи, на които се основава бюджетната система на Руската федерация, е залегнал в чл. 28 пр. Н. Е. RF. Те включват следното 11 принципа:
- единството на бюджетната система на Руската федерация;
- диференциация на приходите и разходите между бюджетите от различни нива;
- пълнота на отразяване на бюджетните приходи и разходи;
- ефективност и икономичност на използването на бюджетните средства;
- общо (съвкупно) покритие на бюджетните разходи;
- равенство на бюджетните права на съставните образувания на Руската федерация, общини. В допълнение към тях, човек трябва да назове специални принципи на бюджетния процес:
- специализация на бюджетните показатели;
В съответствие с посочените принципи законодателството изисква представените от изпълнителните органи проектобюджети да бъдат подкрепени с изчисления на очакваните приходи, а при установяване (въвеждане) на нови разходи трябва да се приложи информация за източниците на очакваните приходи. Принципът на баланса - е съответствието на приходите и разходите.
Специализация на бюджетните показатели означава необходимост от конкретизиране на сумите на бюджетните приходи по източници, а бюджетните разходи по предназначението им. Този принцип се прилага на всички етапи от бюджетния процес и е важен, тъй като в съответствие с него се определя рамката за дейността на съответните органи. За прилагане на разглеждания принцип има бюджетна класификация - групиране на приходите и разходите на бюджетите на всички нива, както и източниците за финансиране на дефицитите на тези бюджети, с присвояване на кодове за групиране на обектите на класификацията.
34. Процедурата за съставяне на проекта на федерален бюджет
Изготвяне на бюджети - изключителната прерогатива на правителството на Руската федерация, съответните изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти.
Директната подготовка на проектобюджети се извършва от Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация и общините.
С цел навременна и качествена подготовка на проектобюджети финансовите органи имат право да получават необходимата информация от финансови органи от друго ниво на бюджетната система на Руската федерация, както и от други държавни органи, местните власти и юридически лица.
Информацията, необходима за изготвяне на проектобюджети, включва информация за:
- данъчното законодателство, действащо към момента на началото на разработването на проектобюджета;
- стандарти за отчисления от собствени и регулиращи приходи на бюджети от други нива на бюджетната система на Руската федерация;
- прогнозният размер на финансовата помощ, предоставена от бюджетите на други нива на бюджетната система на РФ;
- видовете и размерите на разходите, прехвърлени от едно ниво на бюджетната система на Руската федерация на друго;
- стандарти за финансови разходи за предоставяне на държавни или общински услуги;
- минимални стандарти за бюджетна сигурност.
Бюджетирането се основава на:
- бюджетно послание на президента на Руската федерация;
- основните насоки на бюджетната и данъчната политика на съответната територия за следващата финансова година;
- прогноза на консолидирания финансов баланс за съответната територия за следващата финансова година;
- план за развитие на държавния или общинския сектор на икономиката на съответната територия за следващата финансова година.
Представителният орган, след като получи проектобюджета, го изпраща до Съвета на федерацията и президента на Руската федерация, както и до Сметната палата на Руската федерация. По подобен начин се организира работа по подготовката и представянето на бюджета в съставните единици на Руската федерация и общините.
Перспективен финансов план се разработва в продължение на три години, от които: