Престъпление и наказание - на правното основание на затворническата система в Русия ИЗТОК-ЗАПАД
Професор доктор. Каролайн фон Гал е младши професор по публично право и източно право в Института за източно право към университета в Кьолн.
Обобщение
Неразривно свързани със затворническата система в Русия са болезнени исторически спомени. Настоящото законодателство и неговото прилагане, както показва следващата статия, все още не отговаря на стандартите, които z. Б. са определени от Европейския съд по правата на човека.
Въведение
Историческият образ на Русия се характеризира с особено драстична наказателна система. Сталинският „GULag“ 1 е синоним на терор, причинен от диктатурите по целия свят. Още преди превземането на властта от болшевиките, руската пенитенциарна система беше тема на дискусии, особено поради нейната обработка в руската литература, и превърна „Сибир“ в пословичен термин за прогонване и наказание. В предговора към немското издание на руската книга за правото „uloženie”, немският преводач отбелязва през 1732 г. 2 за особеностите на руското законодателство, че някои от наказанията в него изглеждат „малко прекалено сурови”.
Но руската наказателна система беше подложена на огромни сътресения от сталинската епоха. Влизането в сила на руската конституция през 1993 г. беше решаващо в законодателно отношение.Тя обявява хората за най-ценни, за първи път защитава тяхното достойнство и живот и призовава намесата в техните основни права да бъде оправдана чрез обществен интерес или опасност за правата на трети страни. След това бяха създадени нов наказателен кодекс, нов наказателно-процесуален кодекс и нов наказателен кодекс. 3 Въпреки тези масивни реформи обаче през последните двадесет години не беше възможно да се въведат европейските минимални стандарти в руската наказателна система. Това се доказва от множество успешни жалби на руски задържани до Европейския съд по правата на човека.
Дефицитите се основават както на логистични, така и на правни проблеми. Структури и персонал, наследени от съветската епоха, допринасят за логистичните проблеми. Някои от затворническите заведения не отговарят структурно на изискванията, а персоналът е недостатъчно обучен. Освен това исканията на Съвета на Европа за реформа на затворническата система не се изпълняват в достатъчна степен политически. Основният проблем за непълната реформа на руската наказателна система е от правен характер и се крие в липсата на независимост на съдебната власт. 4 От една страна, този институционален проблем гарантира, че много хора са незаконно задържани. От друга страна, в много случаи съдебната власт не се оказва ефективен инструмент, с който задържаните могат да съдят за съвременни условия на задържане въз основа на приложимия закон и да се защитават от произвол.
Изискванията за реформа на наказателната система са част от политическия дебат в Русия от години. Съвсем наскоро певиците от пънк групата „Pussy Riot“ Мария Алечина и Надежда Толоконикова обърнаха внимание на условията на задържане с интервюта и гладни стачки през границите на Русия. По-специално Толоконикова е порицала принудителния труд, хигиенните условия и липсата на възможност за оплакване. 5 Но не само от страна на опозицията призовава за подобряване на затворническата система. Главният прокурор Чайка многократно призовава за реформи. В средата на февруари 2014 г. той призна пред Думата, че безброй хора седят в затворите в разрез с върховенството на закона. Той стигна до редица 14 261 незаконно осъдени през последните три години. 6 На този фон проблемите на затворническата система в Русия ще бъдат разгледани по-подробно по-долу.
Видове наказания
Когато се разглежда руският наказателен кодекс (StGB), първоначално е изненадващ големият брой различни видове наказания, места за настаняване и режими на задържане. Престъпленията от Наказателния кодекс дават на съдията необичайно широк обхват за определяне на присъдата между много различни видове наказания.
Чл.44 StGB разграничава според формулировката между: глоби - отнемане на правото да упражнява определени длъжности или да упражнява определена дейност - отнемане на служебен клас, военна степен или почетно звание, ранг и държавни награди - задължителна работа 7 - коригираща работа - ограничаване на военната служба - Ограничение на свободата - Принудителен труд - Арест - Задържане във военно дисциплинарно отделение - Лишаване от свобода за определен период - Затвор за цял живот и смъртно наказание.
Лишаване от свобода
Лишаването от свобода за определен период от време е от голямо значение на практика. Състои се в изолиране на осъдения от общността чрез индукция
- в селищна колония (kolonija poselenie) или в настаняване
- в образователна колония (vospitatel’naja kolonija),
- корекционно заведение (lečebnoe ispravitel’noe učreždenie),
- колония за подобрение (исправителна колония) с общ, строг или специален режим или
- в затвор (tjur’m).
Сравнително дълги присъди, както и присъди, противоречащи на върховенството на закона, водят до относително голям брой затворници в сравнение с други европейски държави. Според статистиката на администрацията на руския национален затвор, на 1 януари 2014 г. в Русия са задържани 677 200 души, 16,8% от тях в ареста. Това означава, че на всеки 100 000 души имаше 472 затворници. За сравнение: През 2013 г. на всеки 100 000 души в Германия имаше 77 затворници, във Франция - 100 и в Швеция - 67. В рамките на Г-20 само САЩ имат повече затворници от Русия (716 затворници на 100 000 души). Броят на хората, затворени в Русия, обаче рязко е спаднал през последните години: 688 от 100 000 души все още са били в затвора през 1998 г., общо 1 009 863 души.
Днес в Русия има 1013 затвора, а в Германия 186. 8 Според статистиката на Федералната служба за изпълнение на общо 39 200 души са били в 128 селищни колонии на 1 юли 2013 г., 567 600 души в 738 поправителни колонии и 1070 души в 7 затвора. 2100 младежи са задържани в 46 образователни колонии. Различните институции се различават по отношение на тежестта на намесата в свободата на нарушителя. Например в колониите на селищата е позволено да се движат свободно в цивилни дрехи през деня. На мястото има съоръжения за професионално обучение, а осъдените имат неограничен достъп до пари, посещения и колети. Различните режими в реформаторските колонии се различават по отношение на възможността да имат частни активи, посещения или колети. Според системата на Наказателния кодекс затворът е най-драстичният тип настаняване. Налагат се допълнителни ограничения за разпореждане с имоти, посещения и получаване на колети; прави се разлика и между простия и строгия режим.
Съгласно член 73 от Наказателния кодекс (StVollGB), осъдените трябва да бъдат настанени в региона (руски: субект), в който живеят или са осъдени. Те могат да бъдат прехвърлени на друг предмет само в изключителни случаи. На практика това се проваля особено при юноши и майки с деца, за които има отделни съоръжения (вж. Чл. 73, ал. 3 StVollGB), въпреки че социалната интеграция в семейството и приятелите на място би била по-добра за тях.
Основни структури на наказателната система
Цел на наказанието и принципи на наказанието
Мисълта за образование
Дори ако идеята за възпитание вече не е толкова ясно изразена, както в съветското законодателство, тя също е доминираща в сегашния StVollGB чрез образователна работа като средство за подобряване на затворника. За тази цел затворникът се обучава съгласно член 110 StVollGB в областта на морала и правото, като се предполага, че поради затвора той има непокътнато правно съзнание. Юридическата литература споменава подробно образованието за „честност, благоприличие, отговорност, чувство за дълг, самочувствие, както и за повишаване на духовното ниво на човека“. 9 Но физическата култура и в крайна сметка работата също се разбират като образователни инструменти. И тук персоналът има свобода при изпълнението.
Задължението за работа
Въпреки че наказателният закон, за разлика от социалистическите времена, вече не се нарича „поправителен трудов закон“, работата, която трябва да се извърши там, е характерна за настаняването в поправителните колонии. Съгласно член 103 StVollGB, всеки осъден на лишаване от свобода е длъжен да работи. Забраната на принудителен труд в съответствие с член 37, параграф 2 от Конституцията и член 4 от Руския кодекс на труда е по същество в противоречие със задължението за работа. Работата, основана на окончателно решение, обаче не се разбира като принудителен труд съгласно закона. Руският StVollGB регламентира, че личните обстоятелства и способности на задържания трябва да бъдат взети предвид при привеждането му на работа и че работата не трябва да възпрепятства целта му - подобряването на осъдения. Задържаните имат право на заплата, която не може да падне под законовата минимална заплата; от това обаче ще бъдат приспаднати разходите за настаняване. Конфликтите в трудовото право следва да се разрешават чрез правото на обжалване.
Правото на оплакване
Дори ако законът е в съответствие с международните стандарти, има индикации, че ръководството на лагера на практика се отклонява от законовите изисквания. Надежда Толоконикова пише, че по време на затварянето й в колония No 14 в Мордовия не законът, а по-скоро производствената квота на полицейските униформи, които да бъдат ушити от затворените жени, определят условията на труд. Предвид високия процент от 150 униформи, които трябва да се шият на ден, имаше 17 работни часа на ден, неделна работа и използване на болни хора.
Съгласно член 12, параграф 4 задържаните обикновено имат право да отправят „молби, жалби и предложения“ до администрацията на съоръжението, но също и до съдилищата и прокуратурите. Проблемът обаче е, че самият закон не урежда процедурата и компетентния съд. Според доклада на Толоконикова твърдяните нарушения на закона не могат да бъдат отстранени чрез подаване на жалба до ръководството на лагера, тъй като дисциплинарният закон, регулирането на производствената квота и обширните правомощия за вземане на решения в рамките на режима му дават многобройни лостове за реално наказание на затворника за жалбата. Докато Европейският съд по правата на човека (ЕКПЧ) е уважил множество жалби относно руската наказателна система, руският конституционен съд до момента не е направил много за подобряване на руската наказателна система. Наскоро обаче тя определи норма от Закона за избирателното право, според която правото да се избира за доживотен затвор се отнема като непропорционално.
ЕСПЧ като еталон за руското наказателно право
Съгласно член 15 от руската конституция нормите на международното право имат предимство пред простото руско законово право. Откакто Руската федерация се присъедини към Съвета на Европа и ратифицира Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ), руското наказателно законодателство и наказателният кодекс трябва да спазват конвенцията. Критерият за руското наказателно право по същество беше забраната на изтезанията, правото на свобода и правото на справедлив процес.
Решението на ЕСПЧ „Калашников“ от 2002 г. е от основно значение за руската наказателна система и до днес. ЕСПЧ е видял нарушение на чл. Магадан е настанен в килия от 20 квадратни метра за осем затворници между 1995 и 2000 г. По-специално беше критикувано, че в настоящия случай, според жалбоподателя, в килията живеят до 24 души и че всяко легло се използва от 2 до 3 затворници. Липсваше и адекватна вентилация, докато задържаните бяха допуснати навън само до два часа. Поради лоша хигиена Калашников е развил кожни заболявания. Известно е, че в съоръжението съществуват сифилис и туберкулоза. Освен това тоалетните не бяха разделени и можеха да се разглеждат. С това решение Руската федерация беше задължена да отстрани предполагаемите нарушения на договора за в бъдеще.
Въпреки това през следващите години последваха множество други, подобни жалби от Русия. Това накара ЕСПЧ през януари 2012 г., пет години след решението Калашников, да обедини около 250 висящи производства, свързани с този въпрос, в така наречения пилотен процес, който се избира, ако съдът се дължи на големия брой жалби, постоянството и постоянството Повтарянето на делата представлява структурен проблем в правната система на държавата-членка, който трябва да бъде решен. Според ЕСПЧ жалбите не са единични случаи, а по-скоро свидетелстват за широко разпространено явление в руската наказателна система. В допълнение към нерешените проблеми по отношение на състоянието на съоръженията, ЕСПЧ отбелязва и правните дефицити, свързани с изпълнението на присъдите. От една страна, съдът се оплака, че няма достатъчно възможности за обжалване пред национални съдилища относно нарушения на закона в наказателната система. От друга страна, той разкритикува незаконното често и продължително налагане на предварителното задържане. За Русия ЕСПЧ установи нарушаване на съдебната система поради големия брой „прекалено дълги“ случаи на задържане под стража без приемлива обосновка.
Политически затворник
Прощаване и амнистия
Инструментите за помилване и амнистия се използват широко в Русия. Съгласно член 103, параграф 1 от Конституцията, амнистиите са отговорност на Думата. В миналото Думата инициира широкомащабни амнистии почти всяка година. Амнистията, предоставена на 26 май 2000 г., освободи 222 000 души от ареста. Последната голяма амнистия беше приета по случай 20-годишнината от влизането в сила на конституцията през декември 2013 г. Вероятно зад амнистиите се крият прагматични съображения, тъй като настаняването и здравеопазването са скъпи за държавата. Освен това амнистиите позволяват на Руската федерация да намали международния натиск по отношение на плътността на затворите.
Член 89 от Конституцията дава право на президента да дава помилвания. Според член 85 StGB това е възможно само за физически лица и се разглежда в руската юридическа литература като „акт на милост“ и израз на принципа на хуманизъм в руската наказателна система. Колкото и приятни да са амнистиите и помилванията с оглед на големия брой присъди, противоречащи на върховенството на закона, те не засилват идеята за независима съдебна система, която отговаря на върховенството на закона.
перспектива
Големият брой успешни жалби от руски затворници до Европейския съд по правата на човека в продължение на няколко години показва, че реформата на руската наказателна система с цел прилагане на международните минимални стандарти не е била успешна през последните десет години. През 2012 г. Руската федерация информира Съвета на Европа за първите стъпки за решаване на проблемите. Колкото и да са приятни тези съобщения, не изглежда полезно, ако мерките трябва да бъдат спрени, ако реалната ситуация се подобри. Ефективна защита на правния статус на осъдения - особено срещу волята за изпълнение - изглежда се предоставя само когато е създадена независима съдебна система, която да разглежда всяка форма на жалба.
Бележки под линия:
GULag означава „Главно управление на лагерей” (главна администрация на склада); "Управление" е кастрат на руски език. Вижте статията на Матиас Стаделман в този брой (стр. 82 от печатното издание). ↩︎
Burcard Gotthelff Struve: Предговор към превода на „Общия руски закон за земята“, публикуван в Данциг през 1723 г. от цар Алексей Михайлович от 1649 г. Данциг 1723 г. ↩︎
Наказателен кодекс на Руската федерация от 13.06.1996 г., № 63-FZ; Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация от 18 декември 2001 г., № 174-FZ; Наказателно-изпълнителен кодекс на Руската федерация от 01.08.1997 г., № 1-FZ. ↩︎
Относно независимостта на руската съдебна система, обширна Олга Шварц, Елга Сикиайнен: Съдебната независимост в Руската федерация. В: Anja Seibert-Fohr (Ed.): Съдебната независимост в преход. Хайделберг 2012, стр. 971 и сл. ↩︎
Nadeschda Tolokonikova: Защо гладувах; Превод на немски език е достъпен на http://www.freitag.de/autoren/der-freitag/warum-ich-in-den-hungerstreik-gcen-bin (последен достъп: 30 октомври 2017 г.). ↩︎
Руски главен прокурор: Хиляди незаконно затворени в продължение на години; достъпен на http://de.ria.ru/society/20140212/267816528.html (последен достъп: 30 октомври 2017 г.). ↩︎
„Задължителна работа“ съответства на „работа с нестопанска цел“ в германското наказателно право за непълнолетни. ↩︎
Вижте Susanne Rieckhof: Затворническа система в Русия. От GULag до прилагането на конституционната рехабилитация? Bad Godesberg 2008, стр. 162. ↩︎
Сравнете с Каролайн фон Гал: Първоначално се провали. "Pussy Riot" и върховенството на закона в Русия. В: Русия анализи, № 246 от 2 ноември 2012 г., стр. 2-5. ↩︎
Какво е OWEP?
Списанието „OST-WEST. Европейски перспективи “(OWEP) се публикува съвместно от Renovabis и Централния комитет на немските католици и се появява на тримесечие с нов фокус. Повече за списанието.
Списък на авторите
Прочетете статията в пълен текст
Под пълни текстове ще намерите всички статии от 2000 г. до 2016 г. включително и допълнително подбрани статии от по-нови години и издания, които не са отпечатани.