Политическа стратегия на САЩ в Азербайджан
3Азербайджан е геополитически стратегическа страна за политиката на САЩ в региона, която се превърна в аванпост на Ирак, съсед на Иран и основен елемент в регионалната енергийна система. Изглежда също така важно за Вашингтон да засили присъствието си в регион, където не само Русия се опитва да затвърди позициите си, но където проникването на ислямските движения превръща една страна от шиитска, но светска мюсюлманска култура в рядък и незаменим съюзник в борбата срещу тероризма.
4 Като цяло до 1996-1997 г. американската политика в Азербайджан е била доминирана от сянката на деликатните руско-американски отношения. Законът за подкрепа на свободата от 1992 г. [4] регулира тези дейности. Политиката на сътрудничество обаче е обусловена от ограничения на финансовата подкрепа от Азербайджан. Раздел 907 от Закона за подкрепа на свободата, приет под влиянието на лобита, съпричастни към арменската кауза, официално забранява каквато и да е пряка помощ за азербайджанското правителство. В Баку се смята за неприемлива позиция, която не само облагодетелства арменския агресор, но несправедливо наказва азербайджанското население, което е жертва на този конфликт. Всъщност се приема, че Азербайджан е изиграл обидна роля в конфликта и се позовава на „обидно използване на сила срещу Армения и Нагорни Карабах“. Американско-азербайджанските отношения ще бъдат отровени от това изменение за повече от десет години. Независимо от това, прагматизмът на американската политика ще позволи развитието на ползотворни отношения с Азербайджан в енергийната и икономическата сфера.
5 Веднага след прекратяването на военните действия между арменските и азербайджанските сили през 1994 г., геополитическият баланс в Южен Кавказ започна да се прекомпозира. Поради взаимните интереси в енергийната област Баку постепенно се превръща в съюзник на Вашингтон и основен елемент на проамериканската ос Баку-Тбилиси-Анкара, която е изправена пред арменско-руския блок, свързан с Иран. За Азербайджан арменско-турският антагонизъм е основна причина за този съюз. Войната между Азербайджан и арменските сили за контрол над Карабах и прилежащите територии поднови конфликта на Армения с Турция, която в знак на солидарност с Азербайджан затвори границата си по време на войната и подложи Ереван на икономическа блокада. Армения, която няма излаз на море между двете си турски съседи, ще спаси благодарение на хуманитарните мостове и пътища, открити от Русия и Иран. С тази игра на съюзи Армения, Русия и Иран се оказват изключени от проекти за нефтопровод и газопровод, които оформят бъдещето на този регион.
7По предложението на сенатор Сам Браун [5], Законът за стратегията на пътя на коприната беше приет през 1999 г. [6] и определи приоритетите за американската помощ в Кавказ и в Централна Азия [7]. Сенаторът вижда нарастване на антизападните и антиамериканските реакции поради натиска, упражняван върху региона от Иран и други. Нещо повече, реформите, проведени през първите години на независимостта, не доведоха до установяването на напълно демократични и спазващи правата на човека режими, нито до установяване на свободни пазарни икономики. Ето защо се препоръчва да се разработят традиционните „кошници“ на американските дипломатически действия (подкрепа за икономически и демократични реформи) и да се приложи тази политика на мека сила, за да се свърже Южен Кавказ със Западния свят. Широкият набор от партньорства, съвместни програми и други форми на сътрудничество ще бъдат основният инструмент на тази дипломация.
Като цяло в центъра на американската стратегия в Азербайджан лежат три приоритета. Те имат за цел да осигурят енергийна сигурност, стабилност и запазване на американските интереси в региона.
11За икономиката, освен насърчаване на двустранната търговия [9], целта е да се осигури достъп до каспийските въглеводородни ресурси и да се създаде логистична система за износ на тези ресурси на пазарите. Развитието на транспорта ще бъде приоритет. Втората цел е да се осигури определен контрол върху еволюцията и трансформацията на азербайджанската армия, да се запечата отделянето й от съветските структури за военна сигурност, да се обвърже със системата на НАТО, за да се включи в системата за колективна сигурност. радикални и религиозни движения и намаляване на руското влияние в региона. Трето, наложително е да се закрепят принципите на пазарната икономика и западната демокрация в обществото и да се осигури създаването на демократични институции, които да гарантират, според тази теория, форма на политическа стабилност.
12 Благодарение на тези цели Вашингтон може да осигури намаляването на влиянието на Москва в този регион, да се опита да ограничи иранските амбиции, като същевременно се позиционира изгодно на стратегическите пазари на тази страна.
15 Днес конфигурацията на региона се е променила значително. Грузия и Азербайджан обвързаха съдбите си с тези на тръбопровода BTC и тръбопровода BTE, които обвързват двете страни със "западния лагер". Сега азербайджанските въглеводороди се изнасят за Турция и Европа и представляват реална алтернатива за европейските страни на доставките им от Русия. Азербайджан започва да получава дивиденти от петролни инвестиции и сега финансовото му състояние му позволява да гледа с лекота към бъдещето.
16Въпреки това, това развитие усложнява прилагането на меката сила; Тъй като Баку вече може да поеме финансово плановете си, става все по-трудно да повлияе на хода на своите решения. Така за първи път през 2007 г. Азербайджан ще финансира от собствени средства проект, срещу който Вашингтон се противопостави: изграждането на железопътна линия, свързваща Турция с Азербайджан през Грузия [11]. Тази линия предлага ценна алтернатива на руските железопътни маршрути, но премахва Армения от тези нови възможности за регионално сътрудничество и търговия. Всъщност за Баку всяка перспектива за сътрудничество с Ереван зависи от условието за освобождаване на окупираните азербайджански територии. Тази инициатива предизвика много протести. Конгресът на САЩ забрани всички правителствени средства за проекта. И накрая, Азербайджан отпусна заем от 220 милиона щатски долара на Грузия за реализацията му.
17 Смесени резултати от сътрудничеството в областта на отбраната и сигурността: противно на успехите, отчетени в икономическата област, американската сила не е успяла съвсем да въведе желаната система за сигурност и отбрана. Сътрудничеството е установено късно и придобива значение през 2000-те години, но напоследък то отстъпва на фаза на предпазливост и балансиране на политическите ангажименти на Баку, в съответствие с неговата "многовекторна дипломация".
Сътрудничеството във военната област отдавна е трудно поради член 907 от Закона за подкрепа на свободата. Спирането на този раздел 907 позволи [12] съдействието, продажбата и трансфера на военна техника. Политическият шок от "9-11" разкри нови терористични заплахи и важен въпрос за защитата на петролните инсталации в Каспийско море и безопасността на тръбопроводите. Вашингтон засили помощта си в тази област в замяна на отстъпки. Американските военни вече имат постоянно разрешение да летят над въздушното пространство, експертите са свързани с усилията за модернизиране на армията, а Пентагонът спонсорира - наред с други неща - формирането на азербайджански военноморски сили в Каспийско море, както и ремонта на някои въздушни бази. Азербайджан участва в международни коалиции в Ирак, Афганистан и Косово [13]. Освен това Вашингтон успя да убеди Баку да инсталира мрежа от радарни станции на брега и две мобилни станции, разположени съответно на няколко десетки километра от руската и иранската граници като част от борбата срещу незаконния трафик и разпространението на оръжия за маса унищожаване.