Подобряване на здравето на децата в чужбина проблеми на правната уредба
ЗДРАВОСЛОВИЕ НА ДЕЦАТА В ЧУЖБИНА: ПРОБЛЕМИ ОТ ПРАВНОТО РЕГУЛИРАНЕ
Понастоящем процедурата за рехабилитация на беларуски деца в чужбина е бюрократична. Броят на необходимите одобрения, разрешения и други „листчета“ надхвърля всички разумни граници. От една страна, може да се разбере загрижеността на държавата, която се интересува от получаване на максимални гаранции за сигурност и създаване на добри условия за престой на децата в чужбина. От друга страна, съществуващият механизъм за обработка на всички необходими документи изглежда много сложен и не отговаря на поставените цели.
Нормативни актове, регулиращи подобряването на здравето на децата в чужбина
Въпросът за подобряване на здравето на децата в чужбина се регулира от:
В съответствие с Указ № 17 дейностите, свързани с подобряването на децата в чужбина, се класифицират като лицензирани. Междувременно нито Указ № 98, нито Правилникът за лицензиране на дейности, свързани с рехабилитацията на деца в чужбина, одобрен с Резолюция на СМ № 1601, не съдържат определение за този вид дейност, но посочват само някои от неговите признаци.
Определението може да се намери само в Инструкцията за процедурата за издаване на разрешение за пътуване на деца и придружаващите ги лица за възстановяване в чужбина, потвърждаваща хуманитарния характер на пътуването, одобрена с Резолюция на UPD № 4. Съгласно тази дефиниция, дейностите, свързани с рехабилитацията на деца в чужбина, представляват набор от мерки за подготовка и оформяне на документи за напускане на деца и придружаващите ги лица, транспорт до мястото на възстановяване и обратно, за създаване на благоприятни условия за живот и хранене в приемащата държава, както и да провежда спортни и развлекателни, когнитивни, културни програми, насочени към оптимизиране на условията за възстановяване и укрепване на здравето на децата, което се осъществява въз основа на чужда безвъзмездна помощ, предоставяна от чужди държави, международни организации, чуждестранни организации и граждани, лица без гражданство и анонимни донори, насочени главно към смекчаване на последиците от бедствия офиси в атомната електроцентрала в Чернобил, предоставящи помощ на деца от семейства с ниски доходи, сираци, деца с увреждания, както и деца в екстремни ситуации.
Основните разлики между тези две дейности са следните. Първо, предметният състав не съвпада: дейностите за подобряване на здравето в чужбина са насочени изключително към децата, докато туристическите дейности не са ограничени от възрастта на участниците. На второ място, дейностите за подобряване на децата в чужбина имат изключително нетърговски характер, докато туристическите дейности са търговски (въпреки че това не е директно посочено в нормативните правни актове). Нещо повече, дейностите за подобряване на децата в чужбина се извършват изключително въз основа на чужда безвъзмездна помощ.
Поради неяснотата на определенията е невъзможно да се каже със сигурност какъв вид дейност принадлежи, по-специално дейността за подобряване на децата в чужбина в случая, когато спонсор на такава дейност е жител на Република Беларус, или дейността за подобряване на възстановяването на възрастни в чужбина (например инвалиди), извършвана въз основа на чужда безвъзмездна помощ. Ако се придържате към официалното тълкуване на нормативни правни актове, тези области не се отнасят за дейности за подобряване на децата в чужбина, извършвани въз основа на чужда безвъзмездна помощ. Независимо от това дали те са свързани с туризма (или който и да е друг) и дали подлежат на лицензиране, не можем да кажем със сигурност.