Петата република, режим, който се придържа към France Les Echos
АНАЛИЗ. Институционалната практика на Конституцията от 1958 г., която чества 60-годишнината си този четвъртък, 4 октомври, често е критикувана и обвинявана в облагодетелстване на изпълнителната власт пред Парламента. Но тя устоя на седем редувания и три съжителства.
„Добрата конституция не може да бъде достатъчна, за да направи нацията щастлива. Лошият може да бъде достатъчен, за да причини нещастието му “, пише великият професор по публично право Гай Каркасон в„ Конституцията “. Този четвъртък, 4 октомври, Конституцията от 1958 г. празнува своята 60-годишнина. За повече от половин век текстът показа своята дълготрайност - почти еквивалентна на тази на Третата република (65 години) -, но преди всичко своята еластичност. Въпреки седем редувания и три съжителства, нищо наистина не е променило волята на бащите основатели на Петата република.
Желаната от Еманюел Макрон конституционна и институционална реформа, както и практиката му на власт, не завършват ли цикъл, при който този „полупарламентарен“, „полупрезидентски“ режим в крайна сметка се опира само от една страна, този на президентския режим, без реални проверки и баланси? Въпросът всъщност е толкова стар, колкото Пета република.
Вярно е, че от оригиналния текст от 1958 г. не е останало много: само 30 от 92 оригинални статии са останали непроменени и 28 са добавени, като целият е предмет на 24 конституционни ревизии. Конституцията вече има 108 члена. Въпреки че не всички промени имат еднакво значение, мнозина поставят под въпрос баланса между изпълнителната и законодателната власт.
Основополагащият текст дава на президента на републиката решаващи лични правомощия като избор на министър-председател, право на разпускане, използване на референдум и пълни правомощия в случай на сериозна криза. Ревизията на конституцията от 1962 г. ще му даде по-голяма легитимност, като реши, че занапред той ще бъде избран с пряко всеобщо избирателно право и с абсолютно мнозинство.
В допълнение, установяването на петгодишния мандат през 2000 г. и последствията от него, синхронизирането на изборния календар (законодателните избори веднага следват президентските избори), ще направят епизодите на съжителство много по-хипотетични. Това допълнително засилва предимството на президента на републиката, като акцентира върху това, което конституционните експерти наричат "фактът на мнозинството", което иска президентът, избран със силата на всеобщото избирателно право, да води след себе си формирането на "президентско мнозинство" в Националния монтаж.
Прегледът от 2008 г. относно модернизацията на институциите се стреми да компенсира тази преобладаваща роля, например като забрани упражняването на повече от два последователни мандата на избрания президент. Той също така въведе приоритетния въпрос за конституционност (QPC) и увеличи правомощията на парламентарните комисии. Той е тънък. Особено, тъй като остава много трудно да се ограничи прекомерното разпространение на изменения, които от гледна точка на правителството оправдават използването на наредби за ускоряване на законодателния процес.