Официални жилища за общински служители

Проблем
Мисиите, поверени от общините на някои от техните агенти, често ги карат да настанят този персонал в общинските помещения или в частни помещения, които те наемат. Въпреки това стана обичайна практика да се предоставя официално настаняване като добавка към заплата, несвързана с изпълнението на услугата. Административна юриспруденция и Закон от 28 ноември 1990 г. изменен няколко пъти, уточнете условията, при които може да бъде разпределено официално настаняване.

Текстове
- Закон № 90-1067 от 28 ноември 1990 г. относно териториалната функция и изменение на някои членове на общинския кодекс (член 21)
- Закон № 99-586 от 12 юли 1999 г. относно укрепването и опростяването на междуобщинското сътрудничество, допълващ член 21 от закон № 90-1067 от 28 ноември 1990 г. (член 79-II)
- Закон № 2002-276 от 27 февруари 2002 г. относно местната демокрация.

Процедура за възлагане

официални

Член 21 от закона от 28 ноември 1990 г. предвижда, че управителните органи на териториалните колективи и техните обществени учреждения трябва да определят списъка на работните места, за които могат да бъдат разпределени служебни квартири. Това може да се предостави безплатно или срещу заплащане, по-специално поради ограниченията, свързани с упражняването на работни места, пораждащи правото на официално жилище.

Обсъждането трябва да посочи допълнителните предимства, които могат да бъдат свързани с използването на помещението. Индивидуалните решения за разпределение се вземат в изпълнение на това обсъждане от кмета. Кметът, който отпуска служебно настаняване в незачитане на списъка, съставен за тази цел чрез обсъждане на обсъждащия орган, надхвърля неговата компетентност (CAA Париж, 3-ти състав, 17 април 2001 г., г-жа BLACHERE: решението на кмета е опорочено поради грешка в закона, е отменен.).

Тези разпоредби, при тяхното последващо тълкуване от административния съдия, заменят правилата, които преди това са уреждали признаването на служебното настаняване по полезност или поради абсолютна необходимост от обслужване, въз основа на указ на министъра на вътрешните работи от 14 декември 1954 г. условия на заемане от общинските агенти на сгради, принадлежащи към тези колекции. Държавният съвет разглежда че има абсолютна необходимост от услуга, когато притежателят на длъжност не може да изпълнява нормално услугата си, без да бъде настанен от общността и че това предимство представлява за засегнатото лице единственото средство за осигуряване на непрекъснатост на услугата или за отговор на спешни нужди, свързани за изпълнение на задълженията му, и той смята, че има полезност на услугата, когато, без да е абсолютно необходимо за упражняване на функцията, настаняването представлява определен интерес за доброто функциониране на услугата.

Разликата между тези два режима се крие в Безплатно голи помещения, предоставени поради абсолютна необходимост от услуга и евентуално свързани с тях такси (вода, газ, електричество.), докато настаняването, разпределено от комунални услуги, поражда плащане на роялти (евентуално намалени с надбавки), определени в съответствие със закона за наемане на жилищни помещения.

Законът от 12 юли 1999 г. уточнява съдържанието на този списък, като за прилагането на тези разпоредби се добавя параграф, който изрично предвижда възможност за разпределяне на служебно жилище и превозно средство при абсолютна необходимост от обслужване на агенти, заемащи функционална работа на отдел или регион, или генерален директор на община с повече от 5000 жители (или директор на публично заведение за междуобщинско сътрудничество със собствена данъчна система с над 20 000 жители). По този начин законодателят възнамерява да се върне към съдебната практика на Държавния съвет, свързана с разпределението на служебни квартири при абсолютна необходимост от услуга.

След това вследствие на изменението, направено със закон № 2001-2 от 3 януари 2001 г., отнасящо се до усвояването на несигурната заетост и модернизирането на набирането на служители в публичната служба, както и работното време в териториалната област, Член 21 от закона от 1990 г. предвижда възможност за разпределяне на квартира и служебно превозно средство при абсолютна необходимост от обслужване за агентите, заемащи един от функционалните постове на отдел или регион или генерален директор на службите на община с повече от 5000 жители или на общата управител на публично заведение за междуобщинско сътрудничество със собствено данъчно облагане на повече от 20 000 жители, както и на заместник генерален директор на услугите на община или на EPCI със собствено данъчно облагане над 80 000 жители.

Всъщност постовете на генерален секретар на община Frйjus (CE, 11 юли 1988 г., община Frйjus) по този начин бяха счетени за такива, които не оправдават разпределянето на жилища с абсолютна необходимост от служба, като генерален секретар по техническите въпроси помощник-началник, технически помощник или доброволен пожарникар (CE, 11 юли 1988 г., община Cavalaire) или аташе за връзки с обществеността (CE, 23 февруари 1990 г., Общностен съюз за развитието на новия град Cergy -Pontoise).

От друга страна, не беше сигурно, че разпоредбите на изменения закон от 28 ноември 1990 г. отменят изцяло тази съдебна практика по отношение на служебното настаняване на служители, различни от генералните директори на службите на община.

Законът от 27 февруари 2002 г. (чл. 58) също модифицира текста от 1990 г., като уточнява, че „При същите условия настаняването и служебното превозно средство могат да бъдат разпределени поради абсолютна необходимост от обслужване на един-единствен пост в кабинета Председател на Генералния или Регионалния съвет, на кмет или на президент на EPCI със собствено данъчно облагане над 80 000 жители ".

Държавният съвет също така счете, че междуобщински съюз е предоставил незаконно официално настаняване на директора на педиатричния център, както и безплатни услуги за вода, електричество и отопление, разпределение, което не е било предоставено. Реши, че поради неговата полезност за услуга, а не поради необходимостта от постоянно присъствие на този агент, и като има предвид, че държавен агент, настанен при същите условия, не може да се възползва от безплатното предоставяне на същите тези услуги; принципът на паритета между агентите на различните публични функции, на който се основава член 88 от закона от 26 януари 1984 г. относно териториалната обществена услуга, всъщност е пречка за предоставянето на тези услуги (CE, Ass., 2 декември 1994 г., префект на региона Норд Па дьо Кале).

Прилагането на принципа на паритета също доведе до отмяна на обсъждане, даващо право на поста генерален секретар на общината за служебно настаняване за ползване на услуги с заплащане от съответното лице.5% от размера на наема и съвкупността от таксите за наем, като Държавният съвет е преценил, че държавен служител, настанен при същите условия, не може да подлежи на заплащане на такава символична такса (CE, 30 октомври 1996 г., община Muret). Тази съдебна практика е очевидно поставена под въпрос от новите разпоредби на член 21 от закона от 1990 г.

Естеството на официалното настаняване и края на концесията