Оценка на проекта на ПРООН; Развитието на - GRIN
Проба за четене
0 Въведение
Настоящата оценка се основава на стаж, завършен в ПРООН в Москва през септември и октомври 2001 г., който включваше едноседмичен престой в Ингушетия и Северна Осетия. Това е опит да се подчертаят силните и слабите страни на проекта на ПРООН „Развитието на Северен Кавказ“, за да се направи предложение за продължаване на проекта. Изследваният регион е ограничен до републиките Ингушетия, Чечения и Дагестан (RITD) [1].
Севернокавказкият регион (НКР), като най-югозападната административна единица на Руската федерация (РФ), граничи с Украйна в СЗ, Казахстан в СИ и закавказки държави Грузия и Азербайджан на юг и е заобиколен от Черно море на запад и Каспийско море на изток. [2] Счита се за един от най-бедните и следователно региони получатели на РФ; 53.4% от населението е живяло под нивото на издръжка през 1999 г., докато в РФ като цяло е било 29.9%. [3]
1 Настоящата ситуация в републиките Ингушетия, Чечения и Дагестан
Дори ако вниманието на международните медии се е насочило към Афганистан и съседните му държави след събитията от 11 септември 2001 г., ситуацията в RITD остава напрегната. Нито подозренията за контакти на бившето правителство на талибаните в Чечения [4], нито съобщенията за напредването на чеченските бойци в съседна Грузия [5] не дават основание да се говори за уреждане на конфликта в RITD.
Ефектите от двете чеченски войни [6] върху населението са опустошителни. Грозни беше почти напълно унищожен; хиляди хора бяха жертви на бомби и стрелби. Жените и момичетата, както и мъжете в бойна възраст, по-специално страдат от физическите и психологическите последици от малтретирането от руските милиции в хода на така наречените зачистка (очистващи) действия. Голяма част от населението избяга в съседни региони. ООН изчислява, че 150 000 вътрешно разселени лица (ВРЛ) са в Ингушетия и още 160 000 в Чечения [7]. Броят на разселените лица в Дагестан се оценява на 20 000. [8] Тези домашни бежанци намериха временен подслон в лагери, спонтанни селища (в празни фабрики, училища, железопътни вагони и др.), В приемни семейства или в самостоятелно построени помещения сред природата.
ООН, както и международни и местни НПО [9] предоставят хуманитарна хуманитарна помощ под формата на доставка на храна и чрез създаване на училища и др. За хората в лагерите и други по-големи временни квартири.
2 Ангажимент на ПРООН
ПРООН участва в НКР от април 2000 г., а през юни същата година в Ростов на Дон е създаден Центърът за възстановяване и рехабилитация за координиране на дейностите по проекта „Развитие на Северен Кавказ“. Декларираната цел на ПРООН е да премине от хуманитарна към помощ за развитие, за да подобри положението на домашните бежанци в средносрочен и устойчив план. През 2000 г. дейностите на ПРООН бяха подкрепени с 200 000 щатски долара [10], но през следващата година нямаше финансово участие от донори. Наличните средства бяха изразходвани, както следва:
а) В Ростов на Дон е създадена сателитно контролирана система за наблюдение, която предоставя изключително подробна база данни за NKR, която се използва за селско стопанство, за транспортни и комуникационни цели и от поземления регистър [11].
б) За смекчаване на дискурсите относно етническото изключване [12] беше създадена поредица от 13 документални филма на тема „Кавказки произход“, който беше показан по национални и регионални независими телевизионни канали.
в) С финансовата подкрепа на ПРООН, Севернокавказката академия за публична администрация проведе три обучителни семинара за 85 до 90 служители на местното самоуправление, както и еднодневен инвестиционен форум за 800 души с цел повишаване на ефективността на работата на местните власти.
г) ПРООН продължи да подкрепя създаването и публикуването на бюлетин, който предоставя статистически данни и коментари за социалните, етническите и политическите аспекти на региона.
д) Приключиха предварителните проучвания за бъдещи програми за създаване на работни места и бяха идентифицирани потенциалите за малкия бизнес.
3 Оценка на дейностите на ПРООН
Критериите за оценка на проекта са насочеността към целевата група и основните нужди, участието на целевата група и устойчивостта на резултатите [13], както и отчитането на практическите и стратегическите потребности на пола [14], за да се стабилизира действително положението на ВРЛ в дългосрочен план.
4 Бъдещ ангажимент на ПРООН
4.1 Рамкови условия
При избора на конкретни проекти, социално-икономическият и социално-политическият контекст на региона играе решаваща роля:
- През 1998 г. републиките Дагестан и Ингушетия се класираха на 70-мо и 78-мо място в класацията на HDI [15] от 79 региона на РФ. [16] Ингушетия има най-ниския доход на глава от населението в цялата НКР с 367,3 рубли на месец, 95,1% от населението е живяло под издръжката през 1999 г., официалният процент на безработица е 51,4% в Ингушетия и при 31,2% в Дагестан. [17], [18], [19]
- Различни изследвания са стигнали до извода, че в конфликта в Чечения (икономически) доминират личните интереси на различните участници. [20] Това търсене на лични предимства от военните действия, които с оглед на горното. Не е изненадващо, че статистическите данни са представени на всички нива - от бунтовническите лидери до широките маси от населението. На най-ниското ниво това се изразява във факта, че по-специално младите хора могат да бъдат мобилизирани за военни дейности, например чрез поставяне на бомби срещу заплащане.
- Половите роли се промениха драстично по време на войните в Чечения: Докато мъжете се бият срещу руските войски или се крият от тях, жените се заемат с всички задачи, които осигуряват оцеляването на семейството. [21], [22]
С оглед на горното Фактите трябва да са основната цел на бъдещите проекти за развитие, за да направят войната по-малко печеливша, т.е. H. да покаже населението в алтернативите на RITD за генериране на доходи, като се даде приоритет на жените, както и на бившите бойци.
Както показва опитът на някои неправителствени организации в региона, проектите за малък бизнес могат да отговорят на тези изисквания. Те имат ефект на изграждане на мира, доколкото конфликтните страни са лишени от (лична) подкрепа и на населението е показана положителна перспектива, както в идеалния, така и в материален план. Финансирането на тези проекти под формата на микрокредити изглежда има положителни странични ефекти. Участието на целевата група в ролята им на членове на различни групи кредитополучатели може да изгради чувство за отговорност към останалите членове, както и към проекта, и укрепва позицията на индивида. [23]
Благоприятните рамкови условия за проекти за малък бизнес в RITD са следните:
- Професионалното обучение и практика са достъпни за повечето вътрешно разселени лица поради съветската образователна и трудова политика.
- На местните пазари има и търсене на продукти като облекло, мебели и услуги.
- съществуващи мрежи чрез teip [24] -Структурите са склонни да имат инхибиращ или ограничителен ефект:
- необходимостта от мобилност в търговията [25]
- господството на патриархата
- липсата на основни умения за управление на бизнеса
4.2 Проектно предложение "Генериране на доход"
На фона на предишните съображения изглежда има смисъл проект за „генериране на доход“, чиито отделни дейности могат да бъдат следните:
1. Идентифициране на необходимостта от стоки и услуги, търсене на възможни връзки [26]
2. Избор на нуждаещи се участници, като се вземе предвид квотата на жените, която все още не е определена
3. Изпълнение на свързани с работата курсове (за участници без обучение) и семинари по счетоводство, отчитане на печалби и загуби, право и маркетинг
4. Покупка на оборудване и материали чрез микрокредитно финансиране Изплащане на заплати като временна субсидия
5. Мониторинг на дейности и резултати
Целта на проекта е всички микро- и малки предприятия да се самодостатъчно след отпускане на временна субсидия. Това изисква близък контакт между (местния) персонал на проекта и участниците през цялото времетраене на проекта. Специална помощ трябва да се окаже при регистриране на търговията. Редовното отразяване в местната преса може да подкрепи успеха на проекта.
С оглед на факта, че както другите агенции на ООН, така и неправителствените организации са се установили в Назран/Ингушетия, ПРООН също се препоръчва да поддържа офис там, за да подчертае присъствието си в региона и да подобри възможностите за сътрудничество.
5 Резюме
По смисъла на ранно уреждане на конфликти в RITD, проектите на ниво политика за развитие са обещаващи само ако са създадени за и с вътрешно разселените лица и приемните семейства и ако са свързани с основните им нужди. На жените в новата им роля като доставчици и бивши бойци в RITD трябва да се отдаде специално значение. Тяхната позиция може да бъде укрепена отвън чрез участие в проекта и отвътре чрез формиране на групи в рамките на структурите за микрокредитиране. Проектите за малък бизнес могат да бъдат самоподдържащи се в дългосрочен план само ако бъдещите търговци се обучават както на бизнес умения, така и на професионални умения. В този смисъл ООН и международните и местните НПО трябва да работят заедно.
литература
Collier, Paul and Anke Hoeffler (2001): Алчност и жалба в гражданската война URL: http://www.worldbank.org/research/conflict/papers/greedandgrievance.htm, 6 януари 2002.
Хиршман, Алберт О. (1981): Обобщен подход за свързване към развитието, със специално позоваване на скоби, В: Есета в нарушаването. Икономика към политика и не само, Кеймбридж.
Lambroschini, Sophie (2000): Чечения: Войната обръща ролята на мъжете и жените, Радио Свободна Европа/Радио Свобода URL: http://www.rferl.org/nca/features/2000/08/F.RU.000825130456.html, 07/06/2001.
Лионо, Александру (2000): Стратегии за икономическо оцеляване в Северен Кавказ, В: Кавказки регионални изследвания, том 5, брой 1 и 2.
Moser, Caroline O. N. (1993): Планиране и развитие на пола, Лондон.
Информационна услуга на OCHA за Чечения, URL: http://www.reliefweb.int/w/rwb.nsf/vLCE/Russian+Fed.+-+Chechnya?OpenDocument&StartKey=Russian+Fed.+-+Chechnya&Expandview, 24.01.2002 тук u. а. Новини от Радио Свободна Европа/Радио Свобода, Институт за отчитане на войната и мира и ECHO
Държавен комитет на Руската федерация по статистика (GOSKOMSTAT) (2000): Статистическият годишник на Русия, Москва.
ООН (март 2001 г.): Инструментариум за хуманитарни действия, Северен Кавказ, Москва.
ООН (2002): Консолидиран междуведомствен апел за Северен Кавказ (Руска федерация), Москва.
ПРООН (2001): Доклад за човешкото развитие 2000 г., Руска федерация, Москва.
Waller, P. P. (1981): Подходи към основното ориентирано към нуждите регионално планиране в развиващите се страни, DIE, Берлин.
Цюрхер, Кристоф (1997): Война и мир в Чечения. Причини, символи, интереси, Берлин.
[1] вж. Приложена карта или http://www.reliefweb.int/w/map.nsf/wByELatest/4D82021AC7FA926E85256ADC00769016?Opendocument
Той включва републиките Адигея, Чечения, Дагестан, Ингушетия, Карбардино-Балкария, Калмикия, Карачаево-Черкесия, Северна Осетия и Алания, както и регионите Краснодар и Ставропол и Астрахан, Волгоград и Ростовска област.
[3] Държавен комитет на Руската федерация по статистика (GOSKOMSTAT) (2000)
[4] Радио Свободна Европа/Радио Свобода, 16 януари 2002 г.
[5] Институт за отчитане на войната и мира, 18 септември 2001 г.
[6] 1-ва чеченска война 1994-1996 г., 2-ра от 1999 г. продължава
[7] Консолидиран междуведомствен апел на ООН за Северен Кавказ (2002), стр. 8-ми
[8] Европейска комисия - Служба за хуманитарна помощ (ECHO), 3 декември 2001 г.
[9] неправителствени организации
[10] Инструктаж за хуманитарни действия на ООН за Северен Кавказ (март 2001 г.), Таблица 1
[11] в хода на приватизацията на земята
[12] Отрицателният образ на кавказците в други части на Руската федерация се проявява наред с други неща. а. в имената: чёрные (черни) и бандити (бандити).
[15] Индексът на човешкото развитие отчита реалната покупателна способност на глава от населението, продължителността на живота и степента на грамотност
[16] Доклад за човешкото развитие 2000 г., Руска федерация, стр. 114 е
[17] Може да се приеме, че реалната безработица поради нерегистриране е значително по-висока.
[18] Няма налични данни за Чечения; безспорно е, че ситуацията там е поне толкова несигурна.
[20] Подробно в Zürcher (1997) и Liono (2000), разследване на глобални причини за конфликт: Collier and Hoeffler (2001)
[21] Те организират храна и водят преговори с руските военни на контролно-пропускателните пунктове и относно освобождаването на задържани мъже и синове.
[23] Рамковите условия за финансиране на микрокредити, особено практически и стратегически нужди на пола, все още не са проучени адекватно.
[25] Политиката на правителството на Ингуша е да интегрира ингушетианските бежанци от Чечения в Ингушетия в дългосрочен план.
[26] според Hirschman (1981): връзки към търговията нагоре и надолу по веригата