Обобщен лист Групи за приятелство - Роля и правомощия на Народното събрание - Събрание
Ключов момент: резюме на резюмето
Групите за приятелство на Народното събрание обединяват народни представители, които имат особен интерес към чужда държава. Основната им цел е да създадат връзки между френски и чуждестранни парламентаристи; те също са участници във външната политика на Франция и инструменти за международното влияние на Националното събрание.
Одобрението им от Бюрото на Асамблеята е задължително и при определени условия. Когато не е възможно да се създаде група за приятелство с международно призната държава, Бюрото може да одобри международна учебна група със същите административни и финансови средства.
Основната дейност на групите за приятелство е организирането на мисии до съответния парламент и приеми на чуждестранни парламентарни делегации. Тези мисии и приеми трябва да са били предварително разрешени от Бюрото на Народното събрание, което определя тяхната годишна програма. Групите за приятелство могат също да приемат посланици или други личности от въпросната държава, както и личности от Франция, ангажирани в дейности за сътрудничество с тази държава. Групите за приятелство най-накрая могат да служат като опорна точка за действия по междупарламентарно сътрудничество или децентрализирано сътрудничество.
I. - Роля и ресурси на одобрени групи
1. - Роля
Основната роля на група за приятелство е, както подсказва името й, да изгради мрежа от лични връзки между френските парламентаристи, техните чуждестранни колеги и участниците в политическия, икономическия, социалния и културния живот на съответната държава.
Извършвайки тези дейности, групите за приятелство придават парламентарно измерение на традиционните дипломатически отношения. По този начин мисиите или приемите, които те организират, както и техните изслушвания, могат да помогнат за възстановяване или обогатяване на отношенията със съответната държава. Практиката, състояща се в това, че президентите на републиката и министър-председателите канят един или повече президенти на групи за приятелство по време на техните официални пътувания в съответната държава или държави, илюстрира признатото значение на тази форма на междупарламентарен обмен в двустранните отношения.
И накрая, групите за приятелство играят все по-голяма роля в политиката за международни отношения на Народното събрание. Като такива те могат да бъдат свързани с програмата за прием в Асамблеята на висшите чуждестранни личности или с организирането на международни конференции. Групите за приятелство също са все по-често призовани да служат като опорна точка на действията за междупарламентарно сътрудничество, предприети от Народното събрание в полза на чуждестранните парламенти.
На практика само тяхното име отличава международните учебни групи от групите за приятелство, като първите се подчиняват на същите правила и се възползват от същите ресурси като вторите. Групите за приятелство и учебните групи с международно призвание съставляват одобрените групи, като създаването им подлежи на одобрение от Бюрото на Народното събрание.
2. - Средства
Всяка одобрена група се възползва от помощта на административен секретар, назначен измежду длъжностните лица на Народното събрание, които са доброволно изпълнили тези функции в допълнение към обичайните си административни задачи. Ролята на административния секретар е да подпомага председателя във всички аспекти на функционирането на групата: като такъв той е по-специално отговорен за материалната организация на дейностите на групата (включително мисии и приеми) и изготвя доклади. срещи.
Одобрените групи също се възползват от финансови ресурси. Всяка година заемът дава възможност за финансиране в границите, установени от установените правила инфра, мисии и приеми, предварително разрешени от Бюрото по предложение на неговата делегация, отговаряща за международни дейности, както и приеми в чест на посланици или чуждестранни личности.
И накрая, одобрените групи се възползват от логистичните ресурси, предоставени на органите на Народното събрание (репрография, заседателни зали, Petit Hôtel и др.).
II. - Правила за одобрение
Ще правим разлика между прилаганите критерии и следваната процедура.
1. - Критерии за одобрение
От 1981 г. са определени три критерия за одобрение на групи за приятелство:
- съществуване на парламент;
- съществуване на дипломатически отношения с Франция;
- членство на въпросната държава в ООН, разбира се, че липсата на последния от тези критерии не пречи на конституирането на групи за приятелство с определени държави (като Швейцария, която стана член на ООН едва през 2002 г.) и че е традиция да се упълномощава група Франция-Квебек.
Изследователските групи с международно призвание (GEVI) са създадени през 1981 г., за да осигурят рамка, адаптирана към положението на страни, които не отговарят на поне едно от трите изисквания по принцип, за да могат да създадат група за приятелство. Формулата на GEVI е запазена за международно признати суверенни държави, с изключение на GEVI за Тайван и тази за Палестина.
2. - Процедура за одобрение
Правилата, определени от Бюрото в тази област, са както следва:
- не може да бъде създадена група за приятелство преди решението за одобрение от Бюрото;
- на първото си заседание (вж. по-долу) делегацията на Бюрото, отговаряща за международните дейности, разглежда списъка на групите за приятелство, одобрен съгласно предишния законодателен орган, и предлага неговото подновяване, с или без изменения, на решението на Бюрото по това предложение.
След това делегацията разглежда молбите за одобрение, представени по време на законодателната власт от депутатите, и използва становище, ако сметне за уместно, комисията по външни работи; когато става въпрос за нова учебна група с международно призвание, становището на комисията по външни работи е задължително и винаги се следва.