Новият статут на автономия за Каталуния 1
3 За да се проучи значението и обхватът на новия Устав на автономията на Каталуния, следователно е необходимо да се разгледат проблемите, които оправдават тази реформа, функцията на устава в испанския конституционен режим на автономиите и основните възможности, приети от новия устав .
4Парламентът на Каталуния сформира през 2001 г. проучвателна комисия за подобряване на автономното управление, която след година и половина работа и многобройни изслушвания публикува окончателен документ, изразяващ основните проблеми, от които автономното правителство страда. Каталуния и предлагане на алтернативи [ 11]. На последвалите избори за каталунския парламент през ноември 2003 г. всички политически партии, с изключение на Народната партия, включиха в своите програми предложения за реформа на Устава на автономията.
5 Естествено не е възможно тук да се разгледаме подробно проблемите, възникнали по време на този дълъг процес на политически и интелектуален размисъл, но въпреки това е необходимо, ако човек иска да разбере реформата, извършена впоследствие, да се справи, макар и накратко, с най-значимите от тях.
Тогава стана необходимо да се справим по подходящ начин с нови явления, които не са съществували при създаването на автономните общности. По-специално, като се намери подходящо институционално ниво, беше необходимо да се обърне внимание на въздействието на Европейския съюз върху териториалната структура на държавата и по-конкретно върху правомощията на автономните общности и върху необходимостта те да участват в европейските дела. Участие, което може да се осъществи или чрез държавата, като се участва в разработването на нейните документи за позиции, или директно в рамките на европейските институции и процедурите за вземане на решения. Тези въпроси дотогава бяха разглеждани чрез политически споразумения [20] или разрешавани чрез практиката на Конституционния съд [21], но въпреки това беше очевидно, че те трябваше да намерят адекватно третиране в рамките на конституционния блок.
9 И накрая, беше необходимо да се справим с проблема с финансирането на Generalitat, който въпреки последователните промени, които познаваше от началото си, все още не беше задоволителен. Това недоволство се дължи на липсата на съществуваща фискална автономия, която ограничава възможността на Общността да получава собствени ресурси; липсата на прозрачност в испанската система за разпределяне на национални ресурси за солидарност; приносът, който Каталуния смята за твърде важен за някои от тези ресурси; ниското ниво на инвестиции, направени от държавата на каталунска територия; и накрая до липсата на признат капацитет за управление на данъци в Общността, което също води до липса на информация от държавата относно данъците, събирани в Каталуния [22].
10 Наблюдението на тези проблеми не означава отрицателна преценка на Устава от 1979 г., нито на цялата държава на автономиите, както се развива след Конституцията от 1978 г. Като цяло резултатите от новия териториален модел на Държавата, създадена с Конституцията, е положителна както от политическа, така и от академична гледна точка: автономията на Общностите е консолидирана, старата структура на държавата е консолидирана. Се трансформира, всичко това за кратък период от време и с много приемлив резултат от гледна точка на работата на цялото. Но това не бива да закрива съществуването на някои сериозни проблеми, които тежат върху цялостното функциониране на новата система и затрудняват развитието й, което води до риск от парализа или дори отстъпление. Именно на тази ситуация се опитва да отговори реформата на Устава на Каталуния, точно както реформите на останалите устави. Само от тази гледна точка може да се разбере значението и въздействието на реформите, въведени от Устава на автономията.
11Уставът на автономията е държавна норма под формата на органични закони (чл. 81.1 от испанската конституция), но с много специални характеристики, произтичащи от функцията, която им е възложена от конституцията и поради това заемат специално място в системата.
14 Именно на тази концепция се основават настоящите законови реформи, за да се въведат обичайните им мерки. Конституционната им обосновка се основава именно на ролята, която Конституцията отрежда на устава, както току-що видяхме по съвсем синтетичен начин. Тази концепция обаче е била обект на спорове, които са довели до това, и е отразена по-специално с апел за противоконституционност, който депутатите на Народната партия подадоха срещу Устава на автономията на Каталуния. Тази жалба оспорва 114 от 223-те членове на Устава, в допълнение към част от преамбюла и няколко допълнителни и заключителни разпоредби. Уставът се критикува главно, от една страна, за превишаване на сферата на компетентност, запазена за него от Конституцията, и, от друга страна, за неправомерно обуславяне на държавния законодател. Тук е изразена съвсем различна концепция за ролята, която Конституцията приписва на устава, концепция, много по-ограничена и свързана с практиката, развита до днес.
17 Естествено, тази техника, много подобна на тази, постигната от новата швейцарска конституция от 1999 г. по отношение на компетенциите, значително увеличава броя на разпоредбите, които Уставът посвещава на възлагането на компетенциите на Общността, и това е една от основните причини за нейната значителна разширение: преминахме от 57-те члена от Устава от 1979 г., от които 19 свързани с правомощията, до 223 от Устава от 2006 г., да не говорим за допълнителните, преходни и заключителни разпоредби, от които 72 са посветени на разграничаването на правомощията между държавата и общността.
18 От друга страна, новият устав определя и конкретизира функционалното съдържание на правомощията на Generalitat винаги с цел да гарантира целостта на неговите правомощия. Следователно е установена типология на правомощията, възложени на Общността, която е по-ясна от тази, съдържаща се в Статута от 1979 г. и която по същество включва съдържанието на доктрината, разработена в тази област от Конституционния съд, въпреки че тя въвежда нови характеристики. Членове 110, 111 и 112 предвиждат общото функционално съдържание на съответните изключителни, споделени и изпълнителни правомощия на генерала. Впоследствие за всяка от областите на компетентност, споменати по-долу, разграничаваме секторите, които са групирани заедно във всяка от тези три основни категории компетентност.