Норми за прилагане на Закона за публично-частното партньорство (ПЧП) - Обществени поръчки и Блог за ПЧП

В M.Of. не. 833 от 13 декември 2010 г., Правителственото решение №. 1239/2010 относно одобряване на Методическите норми за прилагане на Закона за публично-частното партньорство бр. 178/2010, както и за одобряване на някои мерки относно реорганизацията на Централното звено за координация на публично-частното партньорство в рамките на Министерството на публичните финанси.

Решението одобрява Нормите и предвижда реорганизация на Централното звено за координация на публично-частното партньорство в рамките на Министерството на публичните финанси като общо направление, подчинено на Генералния секретариат на правителството.

Нормите регламентират главно следните аспекти:

атрибуциите на публичните партньори;
видовете договор за публично-частно партньорство (наричан по-долу „ПЧП“);
формата и съдържанието на предварителните проучвания за осъществимост и обоснованост;
формата и съдържанието на приложения документ и известието за намерение;
комисия за оценка;
критериите за оценка на кандидатите;
комисионни и критерии за договаряне;
процедурата за решаване на жалбите;
формата и съдържанието на споразумението за проект;
критериите за установяване на продължителността на договора за ПЧП;
начина на организиране и функциониране на проектната компания;
формата и съдържанието на договора за проект за ПЧП.

Задължения на публичните партньори

Проектите за ПЧП за произведенията от местен интерес се инициират от общинските, градските, общинските съвети и съветите на административно-териториалните подразделения на общините или междуобщностните асоциации за развитие.

Проекти за ПЧП за произведения от окръжен интерес се инициират от окръжните съвети.

Проекти за ПЧП за произведения от национален интерес се инициират от румънското правителство, министерства и публични партньори.

За тази цел Нормите установяват съответните признаци за:

изпълнителни органи и съвещателни органи, както са определени в Закона за местната публична администрация №. 215/2001;
законните представители и съвещателните органи за управление на публичните партньори, както е определено в чл. 8 литра б) -д) от Закон №. 178/2010;
министерството с атрибуции в управлението на приложимостта на проекта за публично-частно партньорство;
Правителство;
съветите на директорите на междуобщностните асоциации за развитие.

Видове договор за ПЧП

В зависимост от нивото на участие на частния инвеститор, ПЧП може да бъде постигнато чрез следните видове договори:

проектиране-строителство-операция-трансфер (PCOT);
строителство-операция-разработка-трансфер (CODT);
строителство-експлоатация-трансфер (TOC);
разработка-поддръжка-експлоатация-трансфер (DIOT);
рехабилитация-операция-трансфер (ROT).

A. Договори за PCOT, CODT и COT

Договорите PCOT, CODT и COT се прилагат при следните условия:

за постигане на обществена цел, обикновено нова;
целта, която публичният партньор трябва да постигне в полза на обществената общност, която той представлява;
ако липсват бюджетни финансови ресурси и/или професионалното управление в областта на действие на съответната цел.

Споменатите договори имат особености като:

частният инвеститор обикновено има мажоритарен дял в проектната компания;
публичният партньор внася като принос в акционерния капитал на проектната фирма стоки в частната собственост на държавата или на административно-териториалните единици.

В рамките на тези договори страните имат следните задължения:

- идентифицира и дефинира проекта;

- извършва обосновката или предварителното проучване на възможността за изпълнение, включително техническия проект (техническият проект е задължителен само в случай на договор от типа CODT);

- прави и оповестява публично документа, приложен към известието за намерение;

- установява размера, формата и условията за участие в проектната компания;

- организира процедурите за подбор и договаряне преди сключването на договора за ПЧП;

- сключва договора за ПЧП;

- получава общественото благо в края на срока на договора;

частният инвеститор

- участва в процедурата за подбор, организирана от публичния партньор с предварителна оферта;

- ако е избран за етап на преговори, той подписва споразумението за проект;

- представя окончателната оферта, от която ще се получат условията, чрез които той ще бъде включен в проекта във фазите на финансиране, строителство, развитие или модернизация, експлоатация и поддържане на целта, постигната чрез проекта за ПЧП;

- сключва договора за ПЧП, произтичащ от процедурата на договаряне;

- прехвърля общественото благо в края на срока на договора.

В същото време частният инвеститор може да начислява подходящи ставки за използване от трети страни на общественото благо за определен период, като инвеститорът има възможност да възстанови инвестицията си, да финансира поддръжката и да реализира печалба. Тарифните нива се установяват в края на етапа на договаряне чрез окончателната оферта.

Б. Договори DIOT и ROT

Договорът тип DIOT се прилага при следните условия:

за развитието и поддържането на обществена цел, която публичният партньор трябва да разработи и поддържа в полза на публичната общност, която представлява;
ако липсват бюджетните финансови ресурси и професионалното управление в областта на действие на съответната цел.

Договорът ROT се прилага при следните условия:

за рехабилитация и поддържане на обществена цел, която публичният партньор трябва да върне към съвременните стандарти и да я поддържа в полза на обществената общност, която представлява;
ако липсват бюджетни финансови ресурси и професионално управление в областта на действие на съответната цел.

Правилата, споменати за другите видове договори, се прилагат съответно, в зависимост от спецификата на договора, който трябва да бъде сключен.

Форма и съдържание на предварителните проучвания за осъществимост и обоснованост

Проучванията за предварителна осъществимост и обосновка са основни документи за започване на проект за ПЧП. Те се извършват от публичния партньор и с разходите, поети от него.

Предварителното предпроектно проучване представлява документацията, която включва техническата и икономическа обосновка на проекта за публично-частно партньорство, основните характеристики, както и неговите технико-икономически показатели. Обоснователното проучване е документът, като правило по-сложен от предварителното предпроектно проучване и който се прави за проекти с повишена сложност. Той включва техническата и икономическа обосновка на публично-частния проект, както и основните му характеристики и технико-икономически показатели.

Форма и съдържание на приложения документ

Приложеният документ трябва да включва поне следните елементи:

Комисия за оценка

Комисията за оценка има ролята да избира кандидатите, с които се подписват проектните споразумения.

Комисията се състои от най-малко 5 членове от експертите и специалистите на публичния партньор и, в зависимост от случая, местни или окръжни съветници, министри, държавни секретари, членове на съветите на директорите или членове на изпълнителната власт на публичните партньори, определени в чл. 8 литра б) -г) от Закон №. 178/2010, или всяко друго лице с опит в областта на целите на ПЧП, като кооптиран експерт, който не е в конфликт на интереси.

Критерии за оценка на кандидатите

Критериите за оценка на кандидатите, с които е подписано споразумението за проект, за да се премине към етап на преговори, са следните:

демонстриране на способността на кандидата да разбира целите на инициирания проект за ПЧП;
общо представяне на кандидата;
деклариране на икономическото и финансовото състояние на кандидата;
демонстрация на технико-професионален капацитет.

Тези критерии представляват основните елементи за разработването и одобрението от публичния партньор на собствени норми за подбор за инициирания проект за ПЧП.

Комисионни и критерии за договаряне

Ролята на преговорната комисия е да проведе преговорите с всеки избран за този етап кандидат, за да установи частния партньор, който подава окончателната оферта и с който се подписва договорът за ПЧП.

Критериите за преговори включват, inter alia:

ясно идентифициране на отговорностите на публичния партньор и частния инвеститор в рамките на преговарящия проект за ПЧП;
определяне на правните отговорности на двамата партньори в предварителните и организационни етапи на проектната компания;
установяване от страните на целите, поискани от публичния партньор за реализиране на проекта за публично-частно партньорство;
ясно идентифициране на техническите, финансовите и правните отговорности на двамата партньори;
установяване на общата стойност на инвестицията, ясно описание на участието на страните и договаряне на определения период до финализиране на договора за публично-частно партньорство.

Договарянето на условията за реализиране на публично-частния проект, на клаузите на договора и на приложенията към него се извършва само в рамките на мандата, предоставен на преговорната комисия от ръководителя на публичния партньор.

Комисията е длъжна да изготвя протокол за преговори след всяка среща за преговори. Протоколът ще включва основните дискутирани въпроси, както и резултата, получен по време на преговорите.

Публичният партньор е длъжен да подготви и съобщи едновременно на всички инвеститори своето решение за класиране на инвеститорите въз основа на най-доброто предложение, получено след процедурата на договаряне.

Процедура за разрешаване на жалби

Частните инвеститори могат да подадат жалба или до публичния орган, или до съда, в съответствие с разпоредбите на Закона за административния спор №. 554/2004.

В първия случай жалбата се подава в писмена форма в седалището на публичния орган, в рамките на 5 работни дни от датата на съобщаване на решението.

Решението на публичния орган относно жалбата може да бъде обжалвано и пред административно-спорния съд при условията на Закон №. 554/2004.

Процедурата за разрешаване на жалбите от публичния партньор е административно подсъдна.

Форма и съдържание на споразумението за проект

Споразумението за проект е правният акт, предхождащ договора за ПЧП, сключен между публичния партньор и инвеститора с цел изготвяне на договора за ПЧП.

Сключени ли са проектните споразумения с всеки от инвеститорите, избрани след първия етап от процедурата за установяване на частния партньор, по установения ред? от комисията за оценка на писмата за намерения и придружаващите документи на заинтересованите частни инвеститори.

Проектното споразумение включва следното:

общи условия (дефиниция, с идентификационни данни, на подписалите страни; установяване на условия за спазване на поверителността; продължителност на валидността на проектното споразумение);
задължения и права на страните;
условията за погасяване на взаимните задължения по време на преговорите;
конкретни условия (изброяване на основните критерии, въз основа на които ще се проведе преговорите; посочване на спазването по време на преговорите от страните на принципите, предвидени в чл. 3 от Закон № 178/2010; установяване по принцип на прогнозната стойност на частната инвестиция обект на договаряне, установяване по принцип на определената продължителност, която е обект на преговорите, за да се установи конкретно чрез договора за ПЧП).

Критерии за установяване на продължителността на договора за ПЧП

Продължителността на договора за ПЧП се договаря от партньорите въз основа на елементите, предоставени в предварителното проучване за обоснованост/обоснованост.

В края на определения период целта, постигната чрез проекта за ПЧП, се прехвърля безплатно на публичния партньор, в добро състояние и без каквито и да било задачи или задължения.

Организацията и функционирането на проектната компания

През целия период на договора за ПЧП, съответно до датата на окончателното и неотменимо решение за прекратяване на проектната компания, лидерът на сдружението, което формира частния инвеститор, няма да може да бъде заменен от проектната компания.

Някои организации обаче ще могат да се оттеглят от проекта, тъй като са приключили дейностите, за които са участвали.

В същото време между проектната компания и двамата партньори се сключва административен договор за стоките, поверени на администрацията, както и договор за услуга. Тези два договора представляват основните елементи на вътрешните разпоредби за организация и функциониране на проектната компания.

Форма и съдържание на проектния договор ПЧП

Съдържанието и формата на договора за ПЧП се договарят въз основа на рамковото споразумение за проект и проект на договор, предложен от публичния партньор на най-добре класирания частен инвеститор в края на етапа на договаряне.

Договорните клаузи се изготвят въз основа на условията за реализация на вече договорения и приет през предходните етапи проект, въз основа на протокола и протокола на преговорната комисия.

Договорът е структуриран съответно на два раздела:

общи условия, които включват общи, специфични и общи условия;
технически условия, които осигуряват условията за реализиране на ПЧП (финансиране, строителство, експлоатация, печалба и др.).

Правилата за прилагане подробно описват видовете информация, която всяка от тези клаузи трябва да съдържа.

Преди подписването на договора публичният партньор ще представи споразумението за проекта на Националния статистически институт, за да извърши анализ на Евростат и консултация относно бюджетното третиране на разходите, свързани с проекта за ПЧП.

Приложения към правилата

Правилата включват следните приложения:

Приложение №. 1 - Списък на основната документация, лежаща в основата на проекта за ПЧП и неговите правомощия за одобрение;
Приложение №. 2 - Матрица за разпределение на проектните рискове;
Приложение №. 3 - Образец на рамково споразумение за проект.