Няма повече застой Какво може да научи Германия от най-модерната държава в Европа - FOCUS Online
Забеляза грешка?
Столицата на Естония Талин: модел за подражание на дигиталната държава.
Докато администрацията в тази страна дразни гражданите с безкрайно време на чакане и бюрокрация, в Естония тя е съвременната държава. В източноевропейската държава гражданите могат да правят почти всичко онлайн - и то без проблеми. Германия може да научи много от това. Също така по отношение на рисковете на системата.
„Тате, добре дошъл да се преместиш в Германия“, Дорис Полд обича да се кара на баща си, когато той отново се кара за администрацията на Естония.
„Можете да отидете в града, да вземете номер в офиса и да чакате търпеливо някой да ви помогне“, казва тя. „Или просто можете да опитате отново след няколко минути.“
Pöld е председател на ИКТ клъстера на естонската технологична индустрия. В сдружението са организирани около 100 компании в страната. Повечето от тях са допринесли за една от най-привлекателните административни системи в света. Гражданите не трябва да се редят на опашки пред властите тук, но могат да правят почти всичко онлайн. Това служи като модел за страни като Германия, които тепърва започват да преместват администрацията си в модерната епоха.
В Естония също е възможно да се създаде впечатление за бъдещето на германската държава. FOCUS Online разговаря с предприемачи, политици и изследователи на място - и ги попита: Какво може да научи Федерална република Германия от мини-държавата в Източна Европа за дигитализацията, за нейните възможности и рискове?
Всичко отива онлайн - с изключение на три неща
Всеки, който иска да разбере това развитие, трябва да погледне назад почти 30 години, до падането на Желязната завеса. Когато Естония се отдели от Съветския съюз през 1991 г., страната с размерите на Долна Саксония и броя на жителите на Мюнхен трябваше да изгради напълно нова администрация от земята.
На естонците бързо стана ясно, че най-евтиният начин да направите това не е да отворите граждански офис във всеки малък град, а всички услуги да се извършват онлайн. Поради това през 1994 г. Парламентът прие вид дигитален манифест с основните характеристики, на които системата се придържа и до днес. Най-важното: Съществува конституционно право на цифрово общуване с държавата по (почти) всички въпроси.
Тобиас Кох в Брифинг центъра за електронна естония, с идентификационен номер на заден план.
Особено удобно: всички заявления, формуляри и договори могат да бъдат подписвани онлайн със собствен идентификационен номер и ПИН. Умишлено се изключват само сватби, разводи и покупки на домове. За тези три неща - естонците са решили - всеки трябва лично да изрази волята си.
Всеки може да види кой има достъп до техните данни
Тобиас Кох се показва как работи това. Германецът работи в Брифинг центъра за електронна естония в Талин, където обяснява дигиталното управление на немските гости. Той има естонски паспорт, чийто номер, заедно с ПИН и TAN номер, които получава на смартфона си, функционира като достъп до цифровата мрежа на властите.
След като влезе в системата, Кох има общ преглед на живота си, доколкото държавата го познава. Името и адресът му са в един прозорец на административния портал, а медицински данни като кръвната му група - в друг. Ако германецът някога е попаднал в автомобилна катастрофа, спешният лекар може незабавно да извика тези данни и в най-добрия случай да спаси живота му. Само с няколко щраквания Кох може да се обяви за донор на органи - или да оттегли съгласието си.
Но едно от най-важните неща е дневникът: Тук Кох може да види кой орган и кога е имал достъп до кои данни. По време на демонстрацията съдържанието не е особено вълнуващо: транспортната компания току-що поиска адреса му, за да му изпрати нова месечна карта. Аптека е проверила дали германецът наистина има рецепта за лекарството за щитовидната жлеза, която е взел преди няколко дни.
Здравната система като модел
Естонците са особено горди със своята здравна система. Когато става въпрос за примери за това колко добре работи тяхната дигитална администрация, това обикновено е първото, което се появява.
Всъщност е много просто: след посещение на лекар, лекарят въвежда констатациите и възможните предписания в онлайн система. Ако пациентът се легитимира в аптеката с идентификационния си номер и ЕГН, продавачката може да види директно кое лекарство трябва да получи някой в коя доза - и дали вече го е купил.
Онлайн платформата дори предупреждава за взаимодействия с други администрирани лекарства или ви уведомява, когато трябва да се пренареди редовно лекарство.
Основното правило е, че нито един запис на данни не се записва два пъти. Това означава, че например само службата за регистрация на жителите има адресни данни на естонец. Ако друг офис се нуждае от това, той трябва да направи официално искане - и, ако е желано, да каже на заинтересованото лице защо е получил достъп до техните данни. Всички участници в системата за управление са свързани помежду си чрез защитена мрежа, така наречения "X-Road".
Естонците вярват на това толкова много, че дори техните избори се провеждат онлайн: На европейските избори през 2019 г. 47% от гласоподавателите гласуват онлайн - и тенденцията се увеличава.
В международен план дигиталната администрация не само предизвика раздвижване с това. Фондация Бертелсман постави Естония на първо място в своя индекс за цифрово здраве за 2019 г., както и ЕС в категорията „Публична администрация“ на индекса DESI, който измерва развитието на страните членки по отношение на цифровата икономика и обществото.
Защо не всичко може да се използва в Германия
Естонците биха искали да изнесат своя опит и системи за нас.
Но: „Не е толкова лесно с 16 различни държавни правителства“, казва Ристо Хансен, когато го питат по темата. Хансен е "ръководител на решения за електронно управление" в Guardtime. Неговата компания е разработила система, базирана на блокчейн, която трябва да направи данните, обменяни чрез X-Road фалшификат.
Блокчейн патентите като трофеи в Guardtime.
Германските компании, градове и федерални провинции също се интересуват от това. Хансен няма право да разкрива кой точно. И така или иначе, все още е твърде рано да го обявим публично. Всеки, който иска да въведе администрация онлайн в Германия, трябва да се координира с огромен брой участници.
„Никоя друга държава няма толкова посетители, колкото Германия“
Вземете за пример здравето: комуникацията между лекар, здравноосигурителна компания и аптека работи толкова добре онлайн в Естония, защото малката балтийска държава има точно една здравна застрахователна компания. В Германия има 109 от тях към януари 2019 г. Преди да можете да издадете онлайн рецепти в тази държава, трябва да се убедят 109 членове на борда и да се хармонизират 109 компютърни системи със застрахователни данни.
Федералното министерство на транспорта наскоро научи колко трудно е това: от октомври би трябвало да можете да регистрирате колата си онлайн навсякъде. Но това работи само в малкия град Calw в Баден-Вюртемберг.Всички други градове и федерални провинции съобщават за технически проблеми - понякога със софтуера на Министерството на транспорта, понякога със собствените си компютърни системи.
Какво е блокчейн?
Просто казано, блокчейнът е децентрализирана база данни, която в голяма степен е защитена от фалшифициране.
За разлика от обичайното, такава база данни не се намира на мейнфрейм компютър, а на много отделни компютри. И на всеки от тези компютри има не само част от данните, но обикновено всички те. Блокчейн не може просто да бъде изтрит или тайно фалшифициран. Едно от най-известните приложения за блокчейн: криптовалутата Bitcoin. (sk)
Но Германия все още се интересува много от естонския модел за подражание: „Имаме толкова посетители от никоя друга страна, колкото от Германия“, казва Кох. Канцлерът Ангела Меркел (CDU) беше там през 2016 г., председателят на Зелените Катрин Геринг-Екард дойде през 2017 г., лидерът на FDP Кристиан Линднер миналата година, плюс много представители от федералните провинции.
Естония игнорира слабостите на своята система
Дори и да вървеше гладко - няма ли такава чисто дигитална администрация да крие и големи опасности? Как естонците се справят със защитата на данните например?
"О, това отново е онзи типичен немски скептицизъм", казва Ану Кул. Тя работи като консултант в естонското министерство на икономиката и днес просто иска да обсъди големите предимства на системата.
Германските гости най-вече се обръщаха към нея за недостатъците. Въпросът е само на доверие. И в спокоен разговор бързо става ясно: Повечето естонци сляпо се доверяват на правителството си да борави добросъвестно с техните данни. Те са по-загрижени за това, което Facebook и Amazon знаят за тях.
Това води до отпуснато отношение към рисковете на системата. Достъпът с идентификационен номер и ПИН съответства точно на стандарта за сигурност, който познаваме от онлайн банкирането в тази държава. Въпреки всички взети предпазни мерки, в Германия има няколкостотин случая на измами всяка година. Сега в естонската система се съхраняват много повече, а понякога и по-чувствителни данни от вашата собствена банкова сметка - но няма по-строги защитни мерки за това.
Системата не е защитена срещу злоупотреба
Досега естонците са могли да се доверят на своята система, защото никой не я е използвал в своя вреда.
Но какво, ако следващият естонски президент намери мнозинство в подкрепа на въвеждането на система за социално класиране като тази в Китай? Или искате да обезкуражите всички с Паркинсон да купуват автобусен билет? Щеше да намери необходимите данни на сребърен поднос. "Ако това се случи, имаме съвсем различен проблем с нашата демокрация", казва Кох. Но защитена ли е системата поне срещу злоупотреби от бъдещите правителства? "Не", казва той и повтаря: "В такъв случай бихме имали много по-големи проблеми от защитата на данните."
Кох е неясен, когато го попитат на кого Естония изнася своята система.
DLDaily
Дигитализацията променя Германия - към по-добро, ако я направим правилно. На дигиталната конференция DLD, която подобно на FOCUS Online принадлежи на Hubert Burda Media, водещи експерти обсъждат как цифровизацията може да успее няколко пъти в годината. За DLDaily FOCUS Online разговаря целогодишно с хора, които имат концепции за цифровото бъдеще: с иновативни политици, мислители-мечтатели, творчески основатели. Обясняваме новите технологии и показваме как те могат да бъдат използвани в професионалния и личния живот. Можете да намерите всички статии за DLDaily тук.
Следващата стъпка: офисът идва при гражданина
Междувременно Естония вече работи по по-нататъшното развитие на своите системи. Скоро гражданите не само трябва да могат да отидат до офиса онлайн, но и офисът трябва да идва при тях.
Хендрик Луме от Tallinn Tech Group Nortal обяснява това, като използва пример, който работи от октомври: „Когато имате дете и чие име, ще получите известие, в което се посочва колко детски надбавки и друга държавна помощ вече имате право. Всичко, което трябва да направите, е да кликнете върху „Добре“. "
В бъдеще трябва да има повече такива системи за прогнозиране. Те биха решили проблема, че гражданите често не знаят на какви обезщетения имат право.
Отклонението от този иновативен път вече не е опция в Естония. „Не можех да си представя, че някога ще направим още една крачка назад“, казва Полд. Твърде е лесно да се направи всичко онлайн. Във всеки случай ръководителят на ИТ асоциацията вече не иска да изпитва условия като в Германия.