Мишел Дебр, Държавен съвет, 1958 г., MJP
Мишел Дебре
Реч пред Държавния съвет, 27 август 1958 г.
I. Дайте на Франция парламентарна система
Правителството искаше да обнови парламентарната система. Дори ще се изкуша да кажа, че той иска да го установи, защото по много причини Републиката никога не е успяла да го установи.Причината за този избор е проста. Режимът на сглобяване или конвенционалният режим е непрактичен и опасен. Понастоящем президентският режим не може да функционира във Франция.
Невъзможният режим на сглобяване
Основните трудности на президентския режим
Условията на парламентарната система
Няма конвенционален режим, няма президентски режим: пътят напред е тесен, това е този на парламентарния режим. До объркването на властите в едно събрание, до стриктното разделение на властите с приоритет пред държавния глава, препоръчително е да се предпочете сътрудничеството между властите: държавен глава и отделен парламент, контролиращ правителство, произтичащо от първата и отговорен към втория, между тях споделяне на правомощия, придаващо на всяко еднакво значение в управлението на държавата и осигуряване на средства за разрешаване на конфликтите, които във всяка демократична система са цената на свободата.
Проектът на Конституция, както Ви е представен, има амбицията да създаде парламентарна система. Той прави това чрез четири мерки или поредица от мерки:
1 ° строг режим на сесиите;
2 ° усилие за определяне на областта на закона;
3 ° голяма реорганизация на законодателната и бюджетната процедура;
4 ° развитие на правните механизми от съществено значение за баланса и правилното функциониране на политическите функции.
1. Асамблеите в парламентарен режим не са постоянни органи на политическия живот. Те се представят на добре дефинирани и достатъчно дълги сесии за законодателна работа, гласуване на бюджета и политически контрол, които да се извършват при добри условия, но подредени така, че правителството има време за размисъл и действия.
Предоставеният ви текст предвижда две обикновени сесии, едната през есента, от два месеца и половина, и предназначена предимно за бюджета, а другата през пролетта, от най-много три месеца и предназначена главно за работа. Извънредни сесии могат да бъдат взети по волята на правителството или мнозинството в парламента; техният обект и продължителност са ограничени. И двете се удължават автоматично, ако правителството не е внесло бюджета навреме или ако опозицията с недоверие възнамерява да наложи общ политически дебат. Нови избори, извънредно послание от президента на републиката също могат да доведат до кратки извънредни сесии.
Тези разпоредби, строги, но либерални, трябва да отговарят както на изискванията на правителството, така и на изискванията на опозицията.
Всичко, което засяга обществените свободи и индивидуалните права, може да се регулира само от закона. Всичко, което засяга публичните правомощия и основните държавни структури, може да се регулира само със закон. В други области - правомощията на държавата по-специално в икономическия и социалния живот - законът определя принципите. Бюджетът, важните договори са в областта на закона. Парламентът трябва да ратифицира обсадното състояние. Той единствено е компетентен да обяви война. Вашата комисия предвижда, че органичният закон може след разглеждане да разшири това поле; на този коректив, който трябва да се използва с повишено внимание, правителството не пречи, защото ще даде полезна гъвкавост на споделянето, чийто принцип е необходим.
Определението на областта на закона дава на регулацията, тоест отговорността на правителството, широка област. Освен това на правителството трябва да се предостави оръжие, за да се избегнат бъдещи посегателства: възражението за недопустимост може да бъде оспорено от Асамблеята, в този случай Конституционният съвет, за който ще говорим в самото начало. мисия за арбитриране.
Правителството може понякога да приема парламентарна намеса извън сферата на закона. Тази намеса не променя споделянето, нито последиците от него. Обратно, Парламентът може да делегира на правителството правото да се произнася по законодателни въпроси; в края на делегирането законодателят си възвръща домейна.
3. Нашата законодателна и бюджетна процедура беше един от най-ясните белези на характера на събранието, който беше на нашата демократична система. Текстът, изпратен за вашите обсъждания, предлага промени, които може да изглеждат вторични; в правото и всъщност те са основни.
Правителството може да упражнява решаващо влияние при определянето на дневния ред на събранията. Той има право да изисква приоритет за своите проекти, също и за предложенията, които приема. По този начин вече няма да виждаме правителство, което да подлага проект и да губи интерес към съдбата му. По този начин вече няма да виждаме събрание, което да принуждава правителството да обсъжда политически характер, само за да се приложи действието на законодателната процедура. Ако това правителство „храни“ събранията, те ще работят съвместно с него. Това правило има своя нормален аналог: един ден в седмицата е запазен за въпроси от парламентаристи. По този начин се гарантира, че гласът на опозицията ще бъде чут.
Броят на постоянните комисии се намалява на шест във всяко събрание и във всеки случай текстът, създаден от комисията, не може да замести текста на правителството. Комитетите са полезни органи за проучване и контрол, при условие че не са твърде специализирани - те заместват администрацията или упражняват влияние върху услугите, които не са от добро естество - и при условие, че дават становище по текста, който се представя на те, без да имат недопустимата отговорност да установят друга, срещу която правителството, което от своя страна носи отговорност, е в отбранителна ситуация, c 'е да се каже опасно и във всеки случай абсурдно.
Законодателната процедура е дълбоко преработена и, смея да твърдя, подобрена. Правилото отново е това от законите от 1875 г .: необходимо е съгласието на двете събрания. Традиционното правило на френския парламент също се запазва в сила: това на правото на изменение на всеки парламентарист. Но са решени важни трансформации.